轨道交通工程监理管理分析与对策

侯经纬

上海三凯工程咨询有限公司 上海 200070

1 轨道交通工程概况

随着城市区域经济发展增长，城市化水平不断提高，机动化水平不断增长，对地区基础交通设施建设也带来更多的要求，轨道交通便成为连接城市区域的生命线工程，它不仅能带动区域政治、经济和文化的发展，利于形成区域生态圈，也对促进区域经济带、缓解交通运输压力起着积极的作用。在实际的规划与施工中，因受制于沿线工程地质条件、水文条件和环境条件等因素，轨道交通工程建设需要统筹全局、因地制宜，针对表现出的问题提出合理的规划方案，同时也应当注重轨道交通的潜在意义。

以南昌市白马山站轨道交通4号线为例，该轨道的起点站在兴业大道与宁远大街路口东侧。白马山站的站台采用了高架三层半鱼腹岛模式，其主体结构形式为“桥、建合一”，站后设单渡线。白马山站地上部分共建有三层，底层是架空，中层是站厅，上层是站台，在宁远大街南北两侧各设有1个出入站口。白马山站总建设工期14个月，主要一期是在宁远大街的路中安装施工围栏，道路两侧分别留出宽度为6.5米的通道。白马山站周围多为工业用地，居住人口很少，在进行规划轨道交通建设时，做到了因地制宜，避开了在居住人口密集区施工时会对常住居民造成干扰。

2 轨道交通的监理现状

2.1 权责不清

在建设交通轨道前，首先要提前规划立项，住建部对提交的工程方案进行审核。在项目工程进行施工建设时，会出现多个不同的部门共同参与施工的情况，倘若在工程管理中出现疏漏，便会导致项目进度偏离方向，结果是各个参与管理方互相推诿，致使项目混乱无序，进度迟缓。

2.2 技术应用不足

虽然我国轨道交通项目的监理取得了很大发展进步，但与世界上一些国家地区仍存在着不小的差距，包括项目经验、设备技术和软件开发等因素，这些东西并不是借鉴过来就能直接使用的，特别是一些特定项目所使用的软件，它们彼此间都是独立运行的，很难做到对信息资源进行有效共享，使后续项目工程的施工受到限制。

2.3 质量和进度难度控制

在项目工程施工的过程中，往往会出现工程计划的变更，不仅影响当下项目的总体规划，也会影响项目的整体进度。通常，这些问题会给各个监理方带去一定的影响，通信设备受影响不能及时沟通，工程跨度过长不能及时查询各项目段信息，各项目环节不能及时进行合理的调配，导致后续工作很难按预定规划开展[1]。

3 轨道交通工程监管的难点

3.1 跨区域管理

一些工程项目会进行跨地区施工，如果距离跨度过长，会给信息收集、资料传送、会议召开和样本采集等工作带来不便，同样也会对监管工作增加难度。为了解决上述问题，通常会配备一些交通车辆、通信设备和办公施工用品，增加了施工场地的管理成本和难度。

3.2 多模式管理

在施工建设中，很多工程标段采用“总承包模式+BT模式”，这种模式又都是同一监理单位的监管工作，致使监理单位需要适应多模式的监理工作，监管工作的难度增加。

3.3 与建设单位管理的协调处理

在实际的项目管理中，可能会出现服务管理部和专业管理部，这两种管理模式虽然在服务职能上有不同，但在实际施工管理中，又同属于一个级别，并不存在上下级关系，往往需要上层领导进行协调安排。在项目施工建设中，建设单位的每个部门都有管理工程行为的职责，但由于部门所属的职责不尽相同，在管理方面会出现各种混乱不一的行为，给工程管理增加难度，导致项目进度迟缓，不能高效运行[2]。

4 轨道交通工程监管存在的问题

4.1 政令不一

在项目建设的时候，建设单位往往会越过监理单位，直接向施工单位下发命令，在后期施工遇到问题时，建设单位又责令监理单位工作不到位，致使项目监理单位无故担责，久而久之，施工单位对监理单位下发的指令置若罔闻，导致监理单位形同虚设，不能正常行使工作权力。

4.2 制度不健全

在一些监理单位，由于监理工作人员薪酬偏低、行业成就感低，以及内部管理制度不健全，考评机制不完善，人员晋升困难，使得一些项目监理人员频繁更换，不仅影响项目工程的进度和质量，也致使人才流失严重，新上岗人员管理经验不足，对施工现场的监理工作不能有效处理，存在诸多不规范的操作[3]。

5 轨道交通工程监理管理措施

5.1 完善部门职责体系

为规范和强化轨道交通工程建设管理体系，建设优质项目工程，确保轨道交通工程顺利开工并圆满完工，建设单位需针对工程中存在的问题进行分析研究，制定监理工作的相关考核管理办法，并明确建设单位各个部门的职能，确保施工单位与监理单位可以正常行使工作权利。

5.2 建立健全制度管理体系

监理单位建立健全监理考核规则、员工考评机制以及人员薪酬体系等内部管理措施，确保从组织机构、规章制度到监理履职等方面完备合理，使监理人员积极响应岗位职责，认真负责项目工程。

完善监理机构各职能部门的职责，落实各项责任到项目监理人员，使各项目监理人员能在轨道交通工程建设中充分利用自身职能，对工程项目起到有效的监管。同时，监理人员应当就工作中遇到的问题及时反馈给相应的责任人，监理单位就监理人员当下所遇到的难题进行分析研究，提供合理有效的方案，确保监理人员在工程监理中快速解决问题，提高监理工作效率和项目工程进度。

5.3 监理机构在监理水平提升过程中的作用

（1）专业化监理。监理单位必须正规专业，符合相关法律规定，持有有效的资质证书，不得非法承包、转包或分包工程监理业务，不得超越资质等级承揽工程项目。施工监理人员必须持证上岗，专业合格，相关监理工作资质证书有效合，符合轨道交通工程监理的要求。监理单位的相关总负责人与直接负责人必须为该监理单位在职人员，并且对相关轨道交通建设项目直接负责，不得存在职业挂靠等现象。

（2）开发监理软件。在区域轨道交通工程建设中，施工规模宏大，总跨度过大，涉及到诸多监控项目，需要监理人员对监理工作定期汇总汇报，但并不能实时掌握项目进度状况，就需要利用一些新型的监理软件，不仅可以实时监控相关项目，还可以减少监理人员工作压力，提高工作效率，保证监理工作和项目进度顺利进行。

通过实际操作和总结实践经验，开发监理软件时需要专注计算和编制方面的功能，确保监理软件具有信息查询、信息汇总以及快速反馈等功能。尽管我国的工程监理软件与世界大国的仍存在差距，但我们可以结合引进开发和自主研发的方式，重点研发当下存在短板的功能，使开发的监理软件可以真正的应用于工程监理方面。

（3）紧密联系施工方与业主方。在大型轨道交通工程建设中，各项目工程监理需要加强沟通与配合，按照相关监理规则，合理有序的开展监理工作。在进行工程监理时，需要阅读工程规划与施工图纸，确保项目建设进度情况与规划方案相符合，保证工程建设的质量，切实保障施工单位与业主单位的利益需求[4]。

5.4 建立健全风险监控机制

（1）建立重大风险源监控制度。监理单位应当针对轨道交通工程建立制定相关重大危险源监控制机制，针对可能存在或会出现的危险源制定科学合理的监理办法，不断完善健全该制度，确保该风险源监控体系运转正常，相关安全管理部门落实监控机制。

监理单位必须对轨道交通工程进行风险源审查，认真核实该施工方案的安全措施及项目建设标准的，确保生产项目符合标准，安全管理技术切实可行。

（2）健全安全风险应急处理机制。监理单位在建立风险应急制度时，同时也要健全完善相关风险应急处理办法，明确施工现场安全风险的重要性，项目工程监理人员必须熟知预警、应急响应与消警等处理办法，根据相应的监控量对施工现场进行不同程度的预警、风险识别或消除警报。

6 结语

在我国社会经济飞速发展，人民生活水平逐渐提高的同时，社会基础设施也不断在完善健全，轨道交通行业呈现出欣欣向荣的景象。不论是人们的日常出行，还是物流的轮输转运，轨道交通都成为不可或缺的一部分，它连接着每个城市地域。由于轨道交通工程建设是一个大型而又复杂的项目，它的设计、施工、监理等环节，都需要具有专业资质的单位和经验丰富的技术人员。但随着社会不断发展，涌现出来的许多专业单位和技术人员都层次不齐，各个项目单位政令不一，给轨道交通建设工程监理带来了一定的难题。本文着重分析了轨道交通工程监理建设项目中监理人员当下的现状和对策，对轨道交通工程监理有一定的借鉴作用。