加强农村基层党组织建设的几点思考

周楠

摘要：农村基层党组织是党在农村的全部工作和战斗力的基础，是振兴乡村的主心骨和顶梁柱。文章就如何加强农村基层党组织建设提出了几点对策，以期对加强农村基层党组织建设提供参考。

关键词：农村基层;党组织;党员

一、创新农村基层党组织设置和制度建设，加强对党员的管理

针对当前农村党员结构不合理和农村党员流动性、分散性和多样性问题，要想最大限度的发挥农村基层党组织建设，首先需要对基层党组织设置形式、管理模式和机制进行优化。形式要灵活，对组织设置进行创新。可以设置驻外党组织已达到离乡不离党的目的。可以依托商会、协会和其他单位的党组织进行协调管理，通过多种途径争取对基层党组织工作的支持，形成双向共管、多地共建的新模式;针对创业村民增多和就业多样性现象，可以在新社会组织中建立党组织，例如村办企业、企业协会和经济合作社等非公有制经济组织，对设置形式和管理教育模式进行积极探索，全面发挥党组织作用促进农民增收致富，并灵活就业。针对基层组织后备力量严重缺少地区，可以进行合并策略，将几个小的村党支部进行合并，共同将党建工作渗透到每个角落，集中资源进行规模化管理。

可以通过落实制度来加强流动党员的管理。可以建立流动党员登记建档制度，基本掌握其流动时间和基本动向;建立流动党员联系制度，通过固定联络员的方式与流动党员进行定期联络，并结合流动党员的具体家庭情况进行帮助和照顾，解决其后顾之忧;建立学习制度和定期思想汇报，这是了解积极分子和流动党员思想活动的重要资料，同时进行定期培训和活动开展;建立党员目标管理制度和走访慰问流动党员制度，通过优化管理、跟踪考察、热情走访的方式激励流动党员，最大限度的使其受到党组织的温暖和关怀。

二、加强思想建设，优化队伍结构

针对党员结构不合理、服务型党组织建设、内部建设问题和利益格局变化的现状，进一步加强思想建设并优化党组织队伍结构，这是重中之重。首先要继续坚持中国特色社会主义体系，用发展辩证眼光看待马克思主义，并基于科学理论指导勇于实践。对农村党员干部思想政治素质要着力加强思想政治教育的充实、教育形式的丰富、教育类别的划分等都需要明确和创新。对于党员队伍结构优化方面，要不断对党员发展工作进行改进和加强，坚持标准以保证质量，改善结构以重点发展，落实程序慎重发展;另外可以建立城乡一体的村干部选派机制，这种方式可以为队伍结构注入新的活力，并明显克服目前党组织队伍中文化程度低、致富能力欠缺、年龄偏大的问题。对大学生“村干部”机制不断健全，近年来，“村干部”的机制出现了成效，其思维灵活，文化素养高，创新能力强等优势正是当前农村基层党组织建设中需要的，但是如何继续完善并使其成为长效机制是关键。这就需要建立健全的考核激励机制、常抓严管机制、创新教育培养自己只、完善政策保障制度，多方面多层次的为大学生村干部创造工作条件，最大限度的将其吸引到基层，从根本上优化队伍结构，进而加强农村基层党组织建设。

另外，需要推进农村社会管理工作体系的建设，尤其是对农村公共事業建设的加强，包括基础设施建设加强、义务教育水平提高、医疗服务能力增强、环境整治改善等，从实处让村民群众获得幸福感，增强对农村基层党组织的信任。同时积极引导农村精神文明建设，加大政策宣传力度，尤其是社会主义核心价值观体系的宣传，对于村民精神文明活动不断创新和丰富;对于社会保障建设继续推荐，完善最低生活保障制度，尤其是对农村妇女、儿童和老人的保障体系。这一系列的管理工作都将对农村基层党组织建设带来积极影响。

三、全面提升基层党组织服务农村经济社会发展综合能力

基层党组织面对复杂新形势，需要引导村民流动、优化和创新农村经济发展途径，将农民增收作为根本，紧抓经济和党建工作的结合点，发挥党建工作对经济工作的保障作用，为农民增收和在家乡创业创造良好条件。可以因地制宜推进村办企业的发展，一方面可以创造就业机会，引入技术、项目、资金和人才的同时，实现村民返乡创业，不断实现全村企业化、企业产业化和产业区域化的发展;同时可以充分发挥新合作组织的联动作用，基层党组织要扶持和鼓励村办企业、产业协会等非公经济组织的发展，将党组织政治优势与协会经济优势结合，实现互动双赢的局面，这样在带动农村经济发展的同时，也会为基层党组织吸收更多新鲜血液。积极开展“三培两带”活动，即将致富能手培养成党员，党员培养成致富能手，把党员中致富能手培养成村干部，这样加强党组织领导的综合能力，造就一大批带头致富并带领群众致富。

四、构建协作性组织，强化协调互动能力

面对利益格局的复杂变化、基层党组织建设内部矛盾问题，需要构建协作性组织，强化协调互动能力，并不断提高利益整合能力。首先要妥善处理与村委会权力配置格局，“二元化”和“一肩挑”的现象严重，前者会导致党支部权力弱化，后者难以保证民主权利的实现，故需要妥善处理“两委”的问题，明确党委和村委关系和权限分工，合理分配设定权力，明确党组织领导在参与村民自治决策机制的权力。同时加强对农村民间组织的引导，积极引导新型组织健康发展，维护农民利益;还要正确处理与民间组织的利益矛盾和突出，从根本上消除宗教家族势力负面影响。上级党组织和上级政府要发挥自己作用的同时，严格规范自己的行为，对城乡农村进行统筹规划发展，更多地考虑到广大村民群众的利益，减少对村级事务的过渡干预，对于越权干涉行为要加大处罚力度，切实维护村民利益。

五、构建矛盾协调性组织，提高利益整合能力

首先要提高协调处理利益矛盾的能力，尤其注意综合平衡，坚持标本兼治、预防为主的远侧。通过大局着手增强政治敏感，综合经济、行政和法律手段处理群体之间的纠纷和矛盾，制定和落实惠农政策，全面考虑农民群众的需求和利益，使得更多更广的群众受益。另外要健全利益阶层矛盾化解机制，畅通信访渠道、加大宣传力度、积极疏导调节村民矛盾等都对矛盾的解决有较大作用，基层党组织要在监督领导班子成员工作方式的同时，完善村务管理、公开和民主决策制度，保障村民参与权和知情权，兼顾广大群众的利益，从根本上增强基层党组织的公信力和凝聚力，进而解决建设过程中一系列的矛盾和问题。目前在广大基层全面推行的综治中心建设，就是这方面的很好的实践。

六、健全基层党组织服务体系

当前村民群众对服务型基层党组织构建的诉求较高，故构建服务型基层党组织需要从制度、组织、物质、主体等方面进行服务系统构建和保障。首先要优化农村基层党内民主制度、党员联系群众的保障制度、基于农村实践的协商民主决策制度、更加合法规范的基层党组织法规制度以及围绕服务相关的激励、反馈和问责制度。这些制度的全方位优化和完善是构建服务型党组织的前提条件，有了良好的制度，服务的发挥才有了可能。其次要理顺基层党组织与自治组织的关系、党领导人才队伍开发及建设、创新农村基层党组织服务载体等，从组织优化着手体现服务性。在这要以科学发展和资源城乡统筹为基础，将财政权利和事务权利妥善分配好，在打造成熟农村服务社会组织的同时，不断引导农民群众主体意识和培育党员干部主体意识，进而落实好服务的主体保障工作。最后不断拓宽服务平台、创新服务方式、规范服务过程和提高服务质量共同构建完备的服务体系，以满足广大群众对于服务型基层党组织的需求，进而解决由于供需差异带来的问题，进一步加强农村基层党组织建设。

【参考文献】

[1]王同昌.新时代农村基层党组织振兴研究[J].中州学刊，2019（4）.