加强党对公安工作的绝对领导

宋家本

摘要：公安机关与军队一样，是国家机器的重要组成部分，必须置于党的绝对领导之下。党对公安工作的绝对领导，是指公安机关只能由中国共产党领导，具有唯一性、长期性、直接性、全面性和无条件性。党对公安机关的绝对领导具有理论与实践基础。加强党对公安工作的领导，必须注重政治建设，突出政治建警，明确使命任务;突出政治教育，明确政治方向;突出政治功能，发挥制度优势。

关键词：公安工作;绝对领导;加强

中国共产党领导是历史的选择，是人民的选择。中国共产党领导是指在中国革命、建设和改革的进程中始终担当着为中国人民谋幸福、为中华民族谋复兴的责任，起着引导和向导作用，发挥着统领地位和核心作用。其实质是带领人民群众，团结起来为认识和实现自己的利益、为实现共同目标、为实现共产主义远大理想而奋斗。公安工作是党和国家工作的重要组成部分，是党领导公安机关依法履行专政职能、管理职能、服务职能的重要方式和途径。习近平总书记在全国公安工作会议上指出，各级党委要高度重视公安工作，加强对公安工作的领导，支持公安机关依法行使职权、履行职责，帮助解决公安工作中遇到的实际困难和问题，为公安机关依法履行职责创造良好条件。

一、加强党对公安工作绝对领导的内涵与特征

党政军民学，东西南北中，党是领导一切的。公安机关与人民军队一样，是国家机器的重要组成部分，必须置于党的绝对领导之下。党对公安工作的绝对领导就是说公安机关只能由中国共产党一党来领导，绝不允许其他任何政党和政治力量参与领导，也不允许其他任何政党和政治力量在公安机关发展成员、建立组织以及参与活动。理解其内涵，必须把握两点：其一，在我国的各种政治力量中，只能由中国共产党领导公安工作。其二，公安机关服从中国共产党的领导是绝对的、永久的、直接的、全面的和无条件的。根据这一定义，党对公安工作的领导特征有五个，即唯一性、长期性、直接性、全面性、无条件性。

1.唯一性。中国共产党是宪法规定的唯一合法的执政党，其他八个民主党派是参政党，工会、共青团、妇联、工商联等组织在中国共产党领导下的群团组织。公安机关是在中国共产党的直接领导下成立的，是保卫人民胜利成果的重要工具。

2.长期性。中国共产党从1921年秘密诞生，已经走过近百年历程。习近平在十九大政治报告中作出规划，在2020年全面建成小康社会后分两个阶段，力争到21世纪中叶，把我国建成富强民主文明和谐美丽的社会主义强国。这个目标实现后，还要实现共产主义远大理想。公安机关伴随中国共产党走过了近百年的历史。1927年12月，中国共产党在上海成立了以周恩来为首的中央特科;1931年11月，在江西瑞金成立国家政治保卫局，这是最早的公安保卫机关;1949年10月9日，中华人民共和国公安部成立。公安机关自始至终围绕党和国家的中心任务开展工作，充分发挥了公安机关的职能作用。

3.直接性。党对公安工作的领导不通过任何中间环节，采取直接领导方式。通过党管干部原则选拔任用干部、建立立党委党組制度、政治工作制度以及政治委员制度进行直接领导。

4.全面性。全面性包括两方面，一是领导内容全面，即对政治、思想、组织、工作等方面，加强对公安工作的领导。二是领导公安机关依法行使职权，保障党的路线方针政策贯彻执行。

5.无条件性。中国共产党是无产阶级政党，没有自己的特殊利益，只有全心全意为人民服务的权力。公安工作是党和国家工作的重要组成部分，是在党领导下依法履行专政职能、管理职能、服务职能的重要方式，同时是中国特色社会主义事业的建设力量和保卫力量，必须无条件地掌握在党和人民手中。

二、加强党对公安工作绝对领导的理论基础

加强党对各方面的领导，是马克思主义关于党的学说的经典理论。马克思恩格斯、列宁、毛泽东、邓小平、习近平都十分强调坚持和加强党的领导。共产党是先进政党，以唯物史观作为科学的世界观，其最近目的是由无产阶级夺取政权，最终目的是实现共产主义。无产阶级政党要有正确的纲领和路线、正确的斗争策略。同时，要加强党在无产阶级运动中的领导作用，“应该使自己的每一个支部都变成工人协会的中心和核心。在这种工人协会中，无产阶级的立场和利益问题应该进行独立讨论而不受资产阶级的影响。”列宁的一贯思想就是坚持党在本阶级和人民群众中的领导地位，发挥党在无产阶级革命事业中的领导作用。列宁认为，党必须坚持对全部政治经济工作进行领导，这是丝毫不能动摇的原则。他明确指出：“党是直接执政的无产阶级先锋队。”“在我国，国家政权的一切政治经济工作都由工人阶级觉悟的先锋队共产党领导。”毛泽东思想的一个重要方面，就是坚持党的领导，他指出：“总结我们的经验，集中到一点，就是工人阶级（经过共产党）领导的以工农联盟为基础的人民民主专政。”邓小平强调，中国共产党的领导地位绝不是自封的，是中国人民的正确选择。党的领导是坚持四个基本原则的核心，这个原则不能动摇。他指出：“中国的社会主义现代化建设事业由共产党领导，这个原则是不能动摇的;动摇了中国就要倒退到分裂和混乱，就不可能实现四个现代化。”坚持党总揽全局、协调各方的领导核心地位，是习近平新时代中国特色社会主义思想的一个突出特点。把方向、谋大局、定政策是重点，总揽全局、协调各方是途径，实行党的全面领导，确保党的执政地位是目的。

坚持党对公安工作的绝对领导是公安工作的根本原则，这是由公安工作的性质决定的。公安机关是人民民主专政的重要工具，是国家机器的重要组成部分，是武装性质的治安行政力量和刑事司法力量。1949年6月，毛泽东主席指出：“军队、警察、法庭等项国家机器，是阶级压迫的工具。”公安机关的性质决定了自身必须接受党的领导，必须在各级党委的领导下依法行使职权，保卫党和人民艰苦奋斗的胜利成果。1950年9月，毛泽东同志还指出：“保卫工作必须强调党的领导作用并在实际上接受党委直接领导，否则是危险的。”2019年5月8日，习近平总书记在全国公安工作会议上强调，全国公安机关和公安队伍要坚持党对公安工作的领导，牢固树立“四个意识”，做到对党忠诚、服务人民、执法工作、纪律严明。

维护党的领导权威是公安机关的神圣使命。习近平在公安工作会议上还指出，要从政治上建设和掌握公安机关，引导全警做到“两个维护”，始终在思想上、政治上、行动上同党中央保持高度一致。执行党的路线方针政策，最重要的就是要保证令行禁止。确立和维护党的领导权威，不仅要自己自觉做到令行禁止，而且要对切实履行职责，保证全社会做到令行禁止，这对于全面深化改革，实现中华民族伟大复兴的中国梦，意义十分重大。恩格斯指出，没有权威，就不可能有任何的一致行动。

三、加强党对公安工作绝对领导的路径选择

党对公安工作的领导不是一句政治口号，而是实实在在的行动。公安机关与其他行政机关不同，肩负维护党的权威的重要政治使命，因此，第一位的属性是政治属性，必须始终强调政治建警，把政治建设放在第一位，加强思想政治工作，发挥政治委员制度优势，把党对公安工作的绝对领导落到实处。

（一）突出政治建警，明確使命任务

旗帜鲜明讲政治，是公安机关的突出特色，必须把政治建警放在首位，忠实履行人民公安为人民的庄严承诺。

1.“两个维护”是首要任务。维护习近平总书记的核心地位与维护党中央权威和集中统一领导是统一的。维护党中央权威，实现集中统一领导，必须首先维护习近平总书记的核心地位，否则，维护就是一句空话;反之亦然。对于马克思主义政党来说，领导核心至关重要。在党内，拥有一个拥护的核心，是党成熟的标志，拥有一个拥戴的领袖，是党成功的保证。因此，全体公安民警要拥护核心，紧跟核心，捍卫核心。马克思主义经典作家们，历来十分重视政治核心、领袖权威的重要作用。邓小平也说过，任何一个集体都要有一个核心，没有核心的领导是靠不住的。为了切实做到“两个维护”，必须全面考察公安民警的政治忠诚、政治担当、政治能力、政治纪律，突出公安队伍的绝对忠诚、绝对纯洁、绝对可靠的政治本色。

2.“两个坚持”是基本任务。政治建警的基本任务是坚持党性要求、坚持初心使命，严明政治纪律，严守政治规矩，增强党性，增强使命感，确保政令警令畅通。党性，即党的性质，是一个政党固有的本质属性，是阶级性最高而集中的表现，是党对自己阶级属性、根本宗旨、奋斗目标要求及其实践所体现的阶级属性和价值属性的总和，也是一个政党的生命所系、力量所在。党性要求在任何时候，都不是抽象的，而是具体的，体现在三个方面：一是马克思主义信仰和共产主义理想。二是对党和人民忠诚。三是铁的纪律。初心使命与党性在本质上是一致的。坚持党性，就是牢记并实践公安机关维护社会稳定、保护人民生命财产安全的使命担当。

（二）突出政治教育，明确政治方向

正确的政治方向不是与生俱来的，而是靠思想政治教育形成的。思想建设处于基础性地位，要把用新时代中国特色社会主义思想武装全体民警，把理想信念作为政治教育的最根本性任务。进行理论武装，必须抓好政治教育，并在“三个结合”上做文章。一是广泛宣传与阵地宣传相结合。要通过各种媒体，包括新媒体，铺天盖地进行理论灌输;要采取“走出去，请进来”的方法，培育理论宣传骨干，下基层进行宣传。二是理论宣传与政治活动相结合。利用党内政治生活、“三会一课”“两学一做”以及“不忘初心牢记使命主题教育”这个平台，增强理论学习的针对性。三是理论灌输与解决实际问题相结合。在理论宣传时，必须解决理想信念动摇问题、政治方向迷失等问题。

（三）突出政治功能，发挥制度优势

长期以来，行之有效的政治工作制度、政治委员制度，随着形势的变化有所淡化，只是成为一种形势和职位安排，并没有突出制度的政治功能。在新时代，必须发挥政治指导员、协理员、政治委员的作用，加强思想政治工作。要突出政治标准，选拔好政治工作干部，抓好政治工作，坚持从严治警，把民警培养成有铁一般理想信念、铁一般责任担当、铁一般过硬本领、铁一般纪律作风的公安铁军。

【参考文献】

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[4]中共中央编译局.马克思恩格斯选集[M].人民出版社，1995.

[5]中共中央马克思恩格斯列宁斯大林作译局编译.列宁全集[M].人民出版社，1984.