嘉陵江流域区域经济可持续发展创新路径探析

陈格

[摘要]国家“一带一路”、“长江经济带”战略规划的不断推进，区域经济的增长更是整个国民经济发展的重要内容。嘉陵江发源于秦岭南麓，流域面积达16万km2。嘉陵江流域经济是川渝经济带的重要部分，但区域内工业发展相对滞后，总体经济实力薄弱。流域经济的可持续发展，需要从战略规划上，协同好各区域间的发展问题，通过分析嘉陵江流域区域发展现状，找出影响区域经济整体发展的根本性、全局性问题，并着重从规划、协调、组织制度创新等方面，提出完善建议。

[关键词]嘉陵江流域;区域经济;可持续发展

[中图分类号]F127[文献标识码]A

嘉陵江全长1120km，流经甘肃、陕西、四川及重庆等地，在长度上仅次于汉水、流量上仅次于岷江的内陆大河。嘉陵江流域内各区域经济发展关系紧密，发展沿江经济走廊，顺应国家“一带一路”和发展长江经济带战略需要，流域内各区域要能够从跨区合作机制中，科学规划、协同并进，发挥各区域经济优势，全面提升嘉陵江流域整体经济发展水平。立足嘉陵江流域区域空间经济发展的现状，从微观、宏观层面来探究经济运行机制，积极围绕生态经济目标，提出可持续发展创新建议。

1 “一带一路”背景下嘉陵江流域区域经济发展的现状

水运是嘉陵江流域经济带的主线，从国家提出“一带一路”、“长江经济带”战略规划以来，沿江各区域政府积极响应号召，围绕水运为纽带，从人流、物流、信息流、资金流等方面，优势互补，产业合作，共同繁荣。从流域内各区情发展来看，具有显著差异性。西部大开发实施以来，西部交通枢纽的建设，为嘉陵江流域经济注入活力。广元—南充—广安港口群建设、成渝经济圈发展，促进了嘉陵江流域成为新型经济增长极。被称为四川北大门的广元，其优越的地理位置，资源富集度高，广元、达州、巴中又是衔接成渝经济圈的重要节点。在连接嘉陵江与长江、丝绸之路经济带上，南充的地理区位优势，可以很好的兼顾重庆、成都双核城市，特别是近年来南充对周边县区的经济拉动，对外招商引资项目的增加，利用南充人力资源优势，服务成渝经济圈建设。在沿江港口建设上，水运成为嘉陵江流域区域经济协作的重要载体。泸州港、宜宾港占据四川港口货运的一半份额，广元港、南充港年货运吞吐量也获得了快速提升，但广元港以砂石资源为主。嘉陵江是长江上游主要支流，在讨论长江生态建设、上游经济带发展问题上，对嘉陵江流域重视不足。但近年来，随着成渝经济圈的北扩，嘉陵江流域自北向南三条支流，全部纳入成渝规划区范围内。广元、巴中位于四川盆地边缘，均属嘉陵江流域，广元与成都经济圈关系紧密，巴中与重庆经济圈关系紧密，但因受秦岭、大巴山的阻隔，未能获得经济发展契机。西部大开发为遂宁、南充、达州提供了交通机遇，特别是一些铁路线、高速线的建成，成、南、遂、渝快速崛起。随着成兰、兰渝、西安重慶高铁、西安成都高铁的建成，广元、巴中、达州等枢纽城市，又成为嘉陵江流域重要节点，必将推进成渝经济圈的进一步北扩。

2 嘉陵江流域区域经济的微观分析

流域经济作为区域经济的重要表现，从微观层面有其自身的特点。一是利益性关联。从流域经济层面来看，经济利益是区域经济发展的动机，并在一定空间范围内，受到利益驱动，也成为各区域各政府追求经济利益的重要内容。从长江经济带发展中，各沿江省市纷纷挖掘自身资源和区位优势，来加快区域经济建设。如三峡工程建成后，沿三峡水库发展起来的诸多经济项目，构成三峡经济产业集群。水资源是流域上下游经济发展争夺的焦点，因水资源、土地资源竞争而带来的利益冲突，也是制约流域经济协同发展的难点。同样，在嘉陵江流域，对于因利益机制而诱发的区域不协调问题，更应该通过协同组织机制来进行化解，特别是从流域经济整体规划上，在确保嘉陵江流域各区域整体利益基础上进行优势互补，避免水资源过度开发。二是竞争关联性。竞争是市场机制的重要内容，通过市场机制来实现对资源配置的合理化使用。从嘉陵江流域各区域经济发展现状来看，竞争机制是残酷的。干旱地区水资源匮乏，制约区域经济发展，对于流域内各区域管理者，仅考虑自身区域水资源开发利用，各行其事，导致水资源开发过度、破坏了生态环境。从流域内产业结构发展来看，市场竞争机制，一方面推动了流域内产业结构的升级，但也从另一方面带来了更为严峻的恶性竞争，进而影响流域内的产业布局。如从原材料、人力资源到市场份额的争夺，都导致流域内城市间的恶性竞争。从微观层面来审视市场机制，更应该突出嘉陵江流域经济带协同机制的统一规划，立足流域内各区域人口、社会、地理、水文、气候等特点，从构建跨区协调管理机构上来科学管理、协同优化，建立相互补充的产业结构体系，促进各区域经济的合理分工和最优化配置。

3 嘉陵江流域区域经济的宏观分析

相对于微观分析，宏观机制的构建，着重从流域经济的稳定性、可持续性出发，加快对流域经济的综合开发与协调发展。首先，要明确规划机制。科学规划是实现嘉陵江流域区域经济可持续发展的基础，通过规划手段，明确生产、需求之间的内在关系，借助于规划机制，来优化资源合理化配置，促进各区域经济有机协同。在规划机制中，要立足嘉陵江流域经济发展战略，流域经济总量增长与平衡、流域空间组织关系等问题，发挥规划机制的统合作用。一方面，要深入嘉陵江流域，对各区域进行全面调研，了解实际情况，编制发展战略、预测未来目标，梳理关系到流域经济发展的根本性问题，并就此进行战略规划。另一方面，要立足规划，兼顾流域经济增长与平衡问题，特别是在提升流域经济总量上，要注重对各区域经济间的调节与均衡。嘉陵江流域各地方政府，要从规划调节中来优化各区域经济结构，从空间组织的集中与分散上，兼顾产业平等与产业效率。其次，要明确协调机制。为了促进流域经济各区域间的协调、平衡发展，必然需要构建协调机制，来约束和规范各区域经济发展方向，来实现互惠共赢、协作互补。如通过制定统一的协议、政策，来避免流域内各区域间的经济矛盾和恶性竞争。同时，积极顺应国家经济政策和发展战略需要，立足嘉陵江流域，制定金融、政策、财税、投资、法律法规和制度，来指导流域经济各区域投资、产业的稳步发展。最后，要完善组织机制。所谓组织机制，就是要依托现代产权学派的创新理念，通过组织创新、制度创新，来协同各区域经济规模扩张与内部结构的关系。如引入现代科技，降低生产成本，通过制度创新来带动区域经济快速发展。

4 完善嘉陵江流域区域经济可持续发展的建议

纵观嘉陵江流域经济带的发展现状，建议将广元、南充、合川、广安等作为流域内经济枢纽，以水运为纽带、增进人流、物流、信息流、资金流的差异化、协同发展。主要从以下几个方面来推进。

4.1 树立开放发展理念，统合流域经济整体目標

嘉陵江流域经济带建设，要转变过去各自为政的发展格局，树立开放的经济视野。明确兰渝铁路、嘉陵江航道的独特交通地位，与丝绸之路经济带、长江经济带进行关联，提升嘉陵江流域发展理念，为“两带”战略发展提供强力支撑。同时，顺应国家西部大开发战略，积极发挥自身流域区域优势，加快建设西南经济大通道，拓展与东南亚、中亚等国际间经贸往来，提升区域经济核心竞争力和持续发展力。另外，凭借“一带一路”重要节点区位优势，要逐步打造四川内陆地区新的经济增长极。

4.2 合理定位，积极融入成渝城市群建设

推进嘉陵江经济带建设，要依托流域经济发展实际，着力发展广元、南充、合川等城市节点，培育产业结构，完善水陆交通体系。同时，加强关键节点城市核心力建设，构建成都、重庆次一级城市群体系。如依托南充、广元、合川等人口集聚优势，来打造连片城市群，实现区域经济的集聚效应。

4.3 整合水陆运输，实现交通动脉无缝衔接

经济要发展，交通要先行。以嘉陵江经济带为主线，积极建设水陆多元化交通体系，降低运输成本。如在港口建设上，从财税政策调整上，来优化收费问题，避免收费过高影响水运吞吐量，要协同好各区段收费问题。如泸州港在经营管理上，要统合省交通厅、财政厅、发改委等多部门意见，适度降低泸州港集装箱运输费用。其他沿江港口在运费管理上，也应该合力争取优惠政策，促进流域内产业链的深度融合。同时，在水资源开发与利用上，要处理好发电与通航关系。考虑到当前发电与通航分属不同机构，存在多重利益矛盾的实际，建议从航道建设、改造中，来化解航道、发电矛盾。

4.4 注重产业分工，构建成渝经济大市场

据统计，2013年合川城镇化率达到60.64%，远高于南充40.89%，广元更是面临人口外流的严峻形势，城市吸引力下降，人口流动带来的经济市场效应难以发挥。提升嘉陵江流域城市群的凝聚力、辐射力，加强对人才的引进、集聚人气，构建成渝大市场。一方面，在轨道交通上要积极与重庆、成都进行对接，打造重庆、成都一小时经济圈;另一方面，加强广元、南充、合川轻轨对接，延伸城际高铁网络，对接德阳制造业。另外，在城市医疗、教育、养老方面，来提升城镇化建设水平，增进人流汇聚效应。

4.5 加强招商引资，实现错位、创新发展

嘉陵江流域区域经济的可持续发展，要立足各自区域经济现状和优势，从人力、财力、物力集中，实现“错位”发展。在对外招商引资中，要走出税费优惠怪圈，要突显各区域经济总实力，从软环境、硬设施等方面，打造区域核心竞争力。广元、南充、合川要发挥人才教育资源优势，提升科技在经济发展中的地位，积极构建科技创新与区域合作机制。建议各区域节点城市能够依托人才教育平台，加强对区域内产业科技水平的提升，组织重大科技工程、攻关项目，打造区域产业核心竞争力，优先发展技术成熟的科技项目，提高流域内科技创新水平。

5 结语

嘉陵江流域区域经济可持续发展，不仅关系到地方经济发展，还要串联国家经济战略。面对未来发展前景，嘉陵江流域经济各区域政府，要发挥导向作用，转变理念，开放视野，注重区域间合作与协调，促进嘉陵江流域经济获得可持续发展。

[参考文献]

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