以党建引领乡村振兴的祥符经验

李伟杰 赵润泽

9月24日，河南省开封市祥符区以党建引领乡村振兴研讨会成功舉办。河南省社会科学院院长、研究员谷建全，河南农业大学原党委书记、教授程传兴，河南省现代农业研究会副会长井剑国，河南省农业农村厅集体经济指导处处长荣姣凤，河南省委政研室科教党建处原处长、研究员徐大海，河南省委党校（河南省政府发展研究中心）研究员刘战国，农村农业农民杂志社总编辑杨秋意等参加研讨会。开封市人大常委会副主任翟中州，市政协副主席张晖，开封市、祥符区有关部门负责人30余人参加会议。各位专家对祥符区以党建引领乡村振兴的经验和做法给予了充分肯定，对其模式进行了深入探讨和总结，并从不同角度、不同侧面提出了真知灼见。

河南省社会科学院院长、研究员 谷建全

党建是改革开放创新的重要动力。在推进乡村振兴战略过程中，如何加强党建，如何使党建成为乡村振兴的根本动力和重要活力？祥符区以党建引领乡村振兴的成功经验和可贵探索破了题，为河南省推进乡村振兴提供了示范。

祥符区最突出、最有特色的探索主要体现为五个融合，即城乡融合、产业融合、文化与经济融合、党心与民心融合、物质文明与精神文明融合。第一是城乡融合。乡村振兴实质上就是走城乡融合发展的路子。从宏观经济发展演变轨迹来看，进入工业文明时代，城市和工业处于主导地位，对农村起着集聚效应，这样城市经济就有条件、有基础来反哺农村。乡村振兴有两个前提条件，城市里的工商资本开始到农村寻找新的发展空间;城乡之间界限被打破，城乡各种要素能自由流动，才能实现土地规模经营，为现代农业发展创造条件。在这样的情况下，就必须构建城乡融合发展的体制机制和政策体系。这方面，祥符区的探索是非常有益和成功的。第二是产业融合。过去单纯搞种植业，最大的问题是比较效益低，必须把收益较高的二产、三产嫁接到一产，实现一二三产融合发展，提高农村产业的附加值和竞争力。祥符区的鱼菜结合，一二三产融合发展做得很不错。第三是文化与经济的融合。祥符区历史文化资源丰富，怎么利用好这个资源，特别是历史文化资源优势怎么转化为经济发展优势，这是在实施乡村振兴战略过程中需要破解和探索的问题。祥符区在这方面做得比较成功，就是把文化和经济有机融合在一起，实现了文化经济化、经济文化化，这符合全省经济发展新的趋势，也符合我国当前产业转型发展的要求。第四是党心和民心的融合。祥符区在基层组织建设方面做了很多探索，采取了很多措施，效果很好，把党建作为乡村振兴的重要动力和活力体现出来，对河南来说是个很大的贡献。第五是物质文明和精神文明的融合。乡村振兴一方面是实现产业振兴，提高农民收入;另一方面是解决农村的脏乱差问题，实现绿色发展。祥符区既抓物质文明，又抓精神文明，这符合新的发展理念，可以实现协调发展。

祥符区有几点经验值得学习和思考。一是祥符区在乡村振兴过程中的一系列探索，准确把握了乡村振兴的核心要义。二是顺应了乡村振兴的基本规律。乡村振兴的基本规律就是循着经济演化的轨迹，实现城乡一体化，以城带乡，以工补农，打破城乡隔阂和界限，实现城乡融合发展，实现一二三产融合发展。三是突出了乡村振兴的关键环节，就是产业振兴。没有产业振兴，农村就缺乏发展平台，就不能吸引大量的人才。四是符合了乡村振兴的根本宗旨。以人民为中心，就是要突出农村、农民在乡村振兴中的主体地位，就是要突出党建来引领。习近平总书记来河南调研指导工作时强调，要加强党建引领，使党建成为各方面工作的活力和动力。五是体现了乡村振兴的走势和走向，祥符区在推进乡村振兴过程中采取的一系列措施，在实践中的一系列探索，就体现在努力实践“创新、协调、绿色、开放、共享”这五大发展理念。

河南农业大学原党委书记、教授 程传兴

祥符区以党建引领乡村振兴确实做得非常好，归纳起来有四个方面的作用。一是通过党建提升了党组织的战斗力。选优配强村党支部书记，选好带头人并对他们进行培训，加强党的基层组织建设，实行网格化管理，通过积分，激发党员的积极性，增强了基层党组织的战斗力、号召力、带动力，把基层党组织队伍建设好了。二是通过党建增强了乡村的凝聚力。通过党组织的工作，通过带头人的作用，把农民组织起来，团结起来，而且通过思想文化阵地建设，占领农村思想文化阵地，乡风文明得到进一步提升。对农民进行教育，特别是通过对党员干部和对群众教育，增强了凝聚力，精神状态得到提升，到处充满了正能量。三是通过党建增强了产业竞争力。随着农产品产量进一步提高和农民进一步向城市转移，对农产品质量安全水平要求越来越高，一家一户的生产已不能适应大市场竞争的要求，客观上要求农户从分散走向联合，建立合作社等联合体。现在通过“党建+产业”，村党支部书记担任合作社或集体经济组织的负责人，为农户提供服务，使农户加强合作，发展集体经济，发展合作经济，这是引导农民走向合作，走向联合，通过规模化经营，联合起来，增强自身的竞争力。四是通过党建增强了对人才的吸引力。通过加强党建，营造了好的发展环境，一方面通过党组织强力的治理，使治理环境、社会环境得到改善，干群关系和谐，人际关系和谐，化解了矛盾，创造了生活的好环境、发展的好环境;另一方面，通过实行各种措施吸引外部人才，优化创业环境，留住了人才。

河南省现代农业研究会副会长 井剑国

祥符区的产业发展做得非常好。祥符区的经验体现在了农民群众参与乡村振兴的积极性比较高，也体现在了休闲农业、乡村旅游和文化产业的变化上，祥符区在乡村振兴中做出的所有规划、实施的每一个项目，都符合国家和河南省关于乡村振兴的有关政策和要求。农民既是投资的主体，也是收益的主体。党建引领乡村振兴，既体现在有形的方面，也体现在无形的方面。通过引进的项目，我们能感受到发生的巨大变化。

今后一是要让农文旅项目的融合更加精彩，更加精致。农文旅的结合是下一步乡村振兴中很重要的一个方面，目前祥符区在农文旅结合的推进上有了很好的探索。二是要把农业综合体、田园综合体的项目做精美。全省投入财政资金7000万元，做了7个田园综合体，祥符区西姜寨乡已经进入规划之中。田园综合体是党的十九大提出来的，是一二三产的融合，生产生活生态共同发展。将来就是各种产业聚集的、新老住户加游客的一个大的新型社区，这种新型社区将是引导中国经济的一个很重要的节点。三是要把党建引领做得更加出彩。把党建渗透到经济社会各种工作之中去，不仅要让我们的党组织在这个基础上精彩起来，让我们的基层党员队伍精彩起来，也要让我们已经启动的那些项目通过党建引领更加精彩起来。

河南省委政研室科教党建处原处长、研究员 徐大海

祥符区党建引领乡村振兴这方面的探索很有意义。归纳起来有四个特点：一是党组织在乡村振兴中充分发挥了核心领导作用。主要是通过在乡村振兴过程中全面加强党建，凝聚方向，把握全局。二是党组织在乡村振兴中充分发挥了战斗堡垒作用。区委对基层党组织建设抓得很紧，而且在乡村振兴过程中能够发挥各级党组织的战斗堡垒作用，让乡村振兴能在党组织的领导下协调发展、顺利推进。三是党组织在乡村振兴中充分发挥了先锋模范作用，党员干部队伍建设得到加强。四是党组织在乡村振兴中充分发挥了人才支撑作用。下一步，一是要处理好基层党组织与民间组织、集体经济组织、社会资本之间的关系;二是着眼普遍存在的问题，着力培养好基层党组织带头人;三是着重落实好基层党组织建设。要创新运用好四个抓手。一是创新基层党建工作。用党建引领产业发展，用党建引领基层治理，用党建引领脱贫攻坚工作。二是探索基层党建新路径，争取在强化引领乡村振兴上有新作为。三是打造网络等党建工作新载体，促进乡村振兴新发展。四是创新开展党建+工程，推动乡村振兴。以党建统领发展，让产业强起来;以党建促进治理，让环境美起来;以党建推动文明，让乡风淳起来;以党建引领和谐，让治理活起来;以党建助推增收，让农民富起来。

河南省委党校（河南省政府发展研究中心）研究员 刘战国

近年来，祥符区通过以实施乡村振兴战略带动全区跨越发展，其“四轮驱动”的经验模式值得总结推广。一是坚持“战略联动”。将乡村振兴战略与其他区域发展战略有机结合，相互协同，形成合力。具体讲，把乡村振兴战略与郑州国家中心城市、郑州航空港经济综合试验区、黄河流域生态保护和高质量发展等国家战略紧密衔接。从郑州大都市区“郑汴港”核心引擎中去寻找祥符区的战略定位，祥符区横跨两大轴带，契合“开港产业带”，定位于高新技术农业、高新技术产业和战略新兴产业和现代服务业，大力发展服务型、都市、休闲、体验等功能农业，大力发展电商物流、科创服务、教育、文化、旅游等现代服务业;契合“郑开产业带”，打造郑汴科创走廊和生态文化走廊，尤其是打造黄河生态文化经济带，发展大文旅、大健康、大创意产业。二是坚持示范带动。开封市大力推进乡村振兴“1+6”示范区建设，“1”是指1个乡镇，即朱仙镇，“6”是指6个村，1个乡镇带动6个示范点、引领14个村。开封市乡村振兴示范点80%的区域都在祥符区，在此基础上，祥符区又谋划了一条示范带，涉及5个乡镇23个村。坚持围绕五大振兴拉高目标;坚持高端规划，聘请浙江大学等一流规划单位进行策划;坚持对标国内外一流水平，高起点谋划项目。三是坚持重点项目、重点企业、重点园区龙头带动。引进龙头企业对启封故园、西姜寨民宿村等重点项目进行开发，规模效益已经显现。坚持营造优越营商环境，不断加大“放管服”改革力度，注重引进有实力、有眼光、有专长、有追求的龙头企业，具有规划、建设、管理、运营能力，引进一个龙头企业，带动一个产业发展。不断优化“龙头企业+村集体（合作社）+农户”模式，使乡村振兴与脱贫攻坚有机结合。坚持特色产业园区开发，促进产业集聚集中集群化发展，坚持园区集约开发，减少耕地占用，重点开发特色小镇、特色产业村、现代农业园、农业综合体等，坚持优势资源、市场导向、未来趋势选择主导产业，大力发展農文旅、康养、电商、创意等现代服务业，推进一二三产业融合发展，推进乡村振兴与新型城镇化有机结合，建设智慧、人文、生态村镇。四是坚持党建引领和推动。坚持区乡村三级联动，扛起一把手工程，责任到人，分工负责;坚持发挥基层组织的战斗堡垒作用，选优配强村“两委”班子，项目到哪里支部就建到哪里;坚持发挥党员的先锋模范作用，引导全社会干事创业;坚持建立激励约束机制，表彰先进，末位约谈;坚持创新驱动，建立创新创业基地和孵化器;坚持不懈发展集体经济，村支书兼任集体经济组织负责人，管理与经营相互促进;坚持改深化革，激活各类人才，人尽其才，吸引各方英才来创业;坚持发挥群众自治组织的作用，组建乡贤会、敬老会、老兵会等民间自治组织，形成自我管理机制，促进社会和谐。

河南省农业农村厅集体经济指导处处长 荣姣凤

祥符区把宋文化做出来了，把宋文化的韵味做了出来，这在全国是独一无二的，也是其竞争力所在。要立足宋文化的亮点，打造自己的名片。乡村振兴的总目标是实现农业农村现代化，而这个制度保障是建立城乡融合发展的体制机制。一是用好深化改革这个法宝，创新制度，引领农民共同富裕。二是完善五大振兴内容，全面提高发展水平。祥符区在组织振兴和人才振兴方面，想尽了办法，做了各种探索。关于组织振兴，中央一号文件要求要把发展农村集体经济作为加强基层党组织建设的重要保障，做活农村集体经济，而不是靠财政资金。对于产业振兴，今年河南按照“四优四化”的发展思路，发展壮大十大农业产业，把河南各地的产业都发展起来。三是强化措施推动，实现重点工作突破。宅基地改革对农村改革有重大推动作用，今年中央层面发文推进农村宅基地改革，我们要把这个作为重要抓手，好好研究一下，可以解决很大问题。