浅谈乡（镇）级政府会计核算中存在的问题及对策

王丙权

清镇市财政局王庄布依族苗族乡分局 贵州贵阳 551405

在目前情况下，由于政府会计制度要求实现财务会计和预算会计的双重功能，对财务会计和预算会计分别采用权责发生制和收付实现制两种会计核算基础，还要编制财务会计和预算会计两套报表，乡镇级行政事业单位由于会计人手紧缺、专业能力普遍较低、工作量过大等原因，因而存在工作完成不及时、业务核算不完整、账务处理差错多等问题，最终造成政府会计信息质量降低，导致政府财务决策受到一定影响[1]。因此，本文将从乡镇级政府角度，研究会计核算存在的问题，提出相应的政府会计合计建议，供相关政府部门进行参考。

1 政府会计核算的概念

依据国际会计准则委员会的有关规定，政府会计是指用于会计工作中的确认、计量、记录，以及对报告政府和事业单位财务收支活动及其受托责任的履行情况的会计体系。主要的体系主体包括各级政府，以及相关的行政单位、事业单位，是由三个单位共同组成的。主要从事的工作内容为对财政收支和公共资源等经济业务进行核算和监督。在此过程中，政府和公众成为一种委托和代理之间的关系，政府会计中，将事业单位，行政单位，政府单位三者看为一个整体，共同受到公众的委托。政府通过会计核算，最终形成财务报告，从而实现其财务职能，将财政资源、执行过程、以及执行情况等进行全面真实的反映，因此，这项工作是我国进行科学民主决策，以及进一步实现经济宏观调控的一项重要举措。在三个主体中，政府单位、行政及相关部门和事业单位三个主体，通过以货币作为实现会计工作的主要记录形式，以及通过货币作为计量工作的内容，因此，必须根据会计法则的处理方法，掌握会计核算要素的主要内容，同意推进集中化处理，在此基础上，形成系统的政府会计核算体系。会计核算工作，对政府会计核算工作是十分重要的，而在会计核算工作中，会计基础工作是一项十分重要的基础环节，在日新月异的科学技术发展下，通过信息技术与会计核算相结合，充分发挥信息技术在会计中的作用，使得会计计量工作进一步得到新的提升和发展[2]。

2 政府会计核算中存在的问题

执行新会计制度后，在政府会计核算中，乡镇级政府相较于一般行政事业单位职能职责更多，工作任务繁杂，经济业务活动更为频繁和复杂，存在的问题也较为突出。

2.1 会计核算基础工作不规范且重视不够

规范的会计基础工作是做好会计核算的前提，但乡镇行政事业单位会计核算不及时、科目使用不规范、漏记预算会计分录、会计核算差错多、档案装订不及时、报表报送不及时、财务管理制度不健全等问题不同程度存在。在政府会计工作中，核算和监督是会计人员最基本的职能和必备的专业技能，但在乡镇行政事业单位中，还没有真正将会计核算和会计监督这两个基本职能发挥出来[3]。

2.2 会计人员缺少且专业素质普遍不高

乡镇行政事业单位会计人员从财会专业院校毕业的少，从其他专业转行的多，未经过系统培训，未经过系统全面的会计专业知识学习，缺乏对会计基础原理的掌握，工作经验溃乏，应变能力不足，就算在执行新制度前开展了一定的培训，在进行会计核算账务处理时也往往是依葫芦画瓢，面对新制度新业务常常无法下手，免为其难进行会计账务处理出现差错的频率大[4]。

2.3 会计人员工作责任心不强且教育培养不足

乡镇行政事业单位会计由其他专业改行人员较多，而往往又是组织安排，并非出于对这项工作的喜爱，对岗位安排被动接受，对会计工作有应付心理，因此缺乏积极学习会计知识的主动性。

3 针对乡镇级政府会计核算问题的对策

3.1 完善内外部监督考核，提升会计自身工作素质

增强和提升会计自身工作素质，建立基本正常的会计工作秩序，实现会计基础工作规范化，是提高会计核算工作质量的关键。乡镇政府、行政事业单位、同级财政部门要切实履行职责，将会计基础工作作为一项重要任务来抓。政府、行政事业单位要将会计基础工作列入绩效目标考核，强化内部监督，同级财政部门要做好监督检查，同时还要加强业务指导。要通过教育培训让行政事业单位负责人充分认识到自己对会计工作应承担的第一责任，使其从思想上重视加强会计核算和会计监督的必要性。

3.2 加强会计人员的任用和培养，提升政府会计核算工作人员自身素质

在会计工作中，会计人员是核心的环节，因此提高政府会计工作人员的素质，直接关系到会计核算工作的质量。对会计人员的任用和培养，要坚持德才兼备、以德为先的原则，必须加强会计职业道德教育，同时为其提供更多的学习培训机会，提高专业素养。会计职业道德和业务能力得到充分提升，是保障工作顺利进行的基础，在此基础上，加强会计人员职责使命教育，使会计工作人员充分认识到会计工作的重要性以及所承担的责任和使命，在工作中充分发挥主观能动性，切实提升工作效率和工作质量[5]。

4 结语

十八届三中全会，提出建立综合财务报告，即是权责发生制的政府综合财务报告，是全面深化财税体制改革的重要战略部署。随着政府会计基本准则、具体准则及应用指南的陆续发布，至新的政府会计制度，《政府会计制度-行政事业单位会计科目和报表》的制定出台，我国构建起了统一、科学、规范的政府会计准则体系和政府会计核算体系，实现了与国际的接轨。本文主要探索了乡（镇）级政府会计核算中存在的问题对策，希望可以抛砖引玉，给同行提供一定的帮助。