浅谈PPP模式下的工程造价管理

2019-11-28董柏清

商品与质量 2019年42期

董柏清

中国水利水电第三工程局有限公司陕西西安 710024

1 PPP模式的概述

PPP模式也称作政府和社会资本合作，在最近几年，PPP模式一直被人们误解，人们觉得PPP模式的本质就是政府来进行采购，然后让社会资本方来对工程项目的造价进行管理，而且政府部门监管工程造价管理的工作。但在实际进行工程造价管理工作的时候，事实证明这种说法的片面性。在使用PPP模式的时候，政府仍然对工程造价进行主导控制的，利用社会资本方（或施工总承包企业）的相关知识和经验来对PPP模式进行推广，最终提升工程项目的建设效率。所以，在PPP模式下，工程项目的造价管理工作应充分发挥社会资本方（或施工总承包企业）造价管理的特色和优势，并引入第三方造价管理专业机构或企业进行管理和控制，政府引导协助社会资本方（或施工总承包企业），共同提升造价管理。因此，提高造价控制工作，前提是需要政府来选出一个适合的企业，在满足这个条件之后，制定出一个合理的风险控制，以及管理的标准，这样才可以确保顺利的进行合作，达到相互监督的目的。

2 PPP项目模式下造价管理存在的问题

2.1 设计建设项目阶段出现的问题

在开展工程建设之前，需要对施工现场的具体情况进行探查，然后根据，探测得出的结论，制定合理的工程施工方案，然后再对建筑当中所需要的花费进行汇总，这一环节在工程项目造价管理当中十分重要。但是，有的建筑单位并没有给予这一环节高度的重视，在工程造价的编制预算中没有做到对项目造价的动态处理，着重处理工程当中的关键部分，这就导致了施工与设计之间出现了矛盾。

2.2 工程施工阶段出现问题

由于PPP模式还不能完全的代替传统的工程造价管理模式，所以在运行过程中就会出现相应的问题。例如，政府可能会出现资金短缺，资源配置不合理的现象，或者由于市场的变化，PPP模式无法发挥其应有的效用，这就导致了PPP模式不能适应一些工程建设的应用，对项目的建设影响非常的大，对这些影响不能进行有效的控制就会导致项目的建设与方案不符合，最后相关的计划也无法顺利的实施[1]。

3 PPP项目模式下造价管理的措施

3.1 招投标阶段对造价控制

PPP项目模式下招投标文件需要保证足够规范和科学，要对各单位的文件展开严格的审核，特别是关系到工程质量的一些文件，是审核的重点。保证PPP项目模式下项目的效益，甚至是为建设单位获取更多的利润。PPP项目模式下的造价人员要结合工程的特点，编制出详细的文件，对招标价进行合理的控制，并采用工程量清单，避免其中的虚假操作。

3.2 施工中的造价管理

PPP项目模式下要重视施工造价的控制，施工阶段受到市场的影响，比如市场经济的调节以及政府对经济的调控，导致材料费上升，就会导致造价有所提升。PPP项目模式下保证造价管理的严格落实，保证造价人员有足够的专业性，对工程图纸进行严格的把握，明确工程结算以及各阶段费用，依据施工的情况制定出详细的费用方案[2]。

3.3 工程竣工阶段的造价管理

PPP项目模式下进行竣工后的造价管理，要结合项目的建设成果，依据国家相关的规定，并在竣工图的指导下，对工程进行审核结算。PPP项目模式下要重视结算工作的开展，减少在工程建设中出现的损失，保证投资商获得合法利益。施工单位提供的各类材料，以及参考成本价，这些也是要加强审核的重要内容，做到PPP项目模式下的管理。

3.4 建立准确的PPP项目评估指标

在项目的实际运行过程当中准备识别阶段和财务预测支出的计算是投资估算数据，目前政府已经加强了对该部门的监督，当购买该项目的时候，应当严格控制好政府的债务，但是绝大多数项目都涉及科研阶段的重要环节，政府补贴计算依据是对造价成本的估算与政府支出责任有着直接的关系。除此之外，目前估价指标大多是依靠之前的经验，缺乏相应的制度，因此对该项目进行计算的话，应当提出更好的可行的项目评估体系。为了能够实施它的可持续发展，应当对企业进行一个责任的明确，加强政府对企业的监督与管理。在该项目实施之后，中国的政府机构应当对其进行一个更加全面的管理。由于我国的政府机构是该项目的主要建设者，在实际的运营期间应当进行更好的监督，但是目前在实际的使用过程当中该项目缺乏具体的指标，就导致了该项目的使用过程中受到了很多问题的影响，因此就需要有关部门对企业进行一个相关指标的建设[3]。

3.5 明确PPP项目属于政府投资范畴

首先政府金融机构为该项目提供的差异化财政支持。一般来说，政府机构为了能够更好地保障公共产品和公共服务的使用，虽然说目前已经建立了PPP项目，但仍然需要政府进行补贴，并且利用财政来促进它的顺利建成。在该项目的施工过程当中，政府也会获得一定的投资回报，在进行施工的过程当中还需要进行资助来加强对地方政府支出的监督管理。PPP项目是一个与人民生产行业和公共利益相关的公共项目。如果社会资本进行运作，当问题发生时，它将给政府机构带来更大的政治问题和社会风险。因此，任何PPP项目都应该得到政府的有效监督，特别是在成本控制和投资管理方面。