档案治理视域下社会正义的实现路径研究

付华林

荆门市文化市场综合执法支队 湖北荆门 448000

1 档案治理的概念

当前，国内外学者对治理已经进行了比较广泛深入的研究，普遍强调治理具有多元主体协同的显著特征，并认同治理应以追求善治为最终目的。然而学界对“档案治理”尚未形成统一认识，如晏秦分别从档案的治理工具价值和档案治理功能发挥的条件规则两个角度对档案治理作出定义，第一个定义认为“档案治理是档案在社会事务治理过程中为了实现善治而发挥作用的过程”，第二个定义认为“档案治理是在多元主体协作下，遵循一定的规则，通过科学合理的管理而实现善治的过程”。这两种定义虽然论述角度略有不同，但都强调了档案治理的最终目的就是实现善治[1]。

2 社会治理对档案事业的新要求

社会治理是一个进化的概念，在不同的历史时期有不同的内涵。2012年，党的十八大报告提出要围绕构建中国特色社会主义社会管理体系，加快形成“党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障”的社会管理体制。2013年，中国共产党十八届三中全会首次提出社会治理的理念，并在《关于全面深化改革若干重大问题的决定》中将其表述为：“创新社会治理，必须着眼于维护最广大人民根本利益，最大限度增加和谐因素，增强社会发展活力，提高社会治理水平，全面推进平安中国建设，维护国家安全，确保人民安居乐业、社会安定有序。”2015年，十八届五中全会进一步丰富社会治理的内涵，提出构建全面共建共享的社会治理格局。2017年，十九大报告强调打造共建共治共享的社会治理格局，提出加强社会治理制度建设，完善“党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障”的社会治理体制，提高社会治理社会化、法治化、智能化、专业化水平。由此可见，社会治理理念的内涵正随国家的发展而处于一个不断丰富深化的过程，当前，社会治理的内涵实质是“共建共治共享”，有学者将其理解为：“一是要求多元主体合作参与社会建设，即重新界定国家、社会组织和公民在社会公共事务管理中的关系与地位；二是强调多元主体之间多向度的协商与合作，从而实现对社会公共事务的有效治理；三是明确治理的价值取向，即社会治理是为了实现社会价值和社会利益的共享。”由此可见，社会治理可以理解为多元主体在平等地位下对社会公共事务的共同参与，旨在实现公共利益的最大化[2]。

3 档案治理视域下社会正义的实现路径

3.1 培育多元治理主体的社会正义信仰

如何在档案治理中将社会正义的理念化作一种自觉、一份执念最终要依靠社会主体内心的正义信仰，信念驱动多元主体寻求成果共享。对社会正义自发的信奉敬仰是更长久、更深沉、更加信服的力量，在档案的公共治理过程中，治理的主体由单一的档案部门拓展为档案部门、社会组织、公民等多元化主体。社会正义理应植根于多元主体的治理信念中，因此需要积极培育多元治理主体的社会正义信仰。对于档案行政部门来说，在档案治理中有责无旁贷的主导地位，是档案治理正义忠诚的捍卫者、坚守者、执行者。档案行政部门要秉持多元共治的理念，在治理过程中，担当的职责是掌舵而非划桨，即档案行政部门需要创造有利于档案治理的环境，加强档案制度建设和档案宣传工作，鼓励支持来自于政府以外的社会机构、中介组织、私人企业等参与到档案治理中去，大力培育和提升社会主体的治理能力。对于档案中介机构等社会组织来说，需要树立正确的义利观，要明确自身协同治理地位，档案中介机构是档案事务治理的重要承载，是档案治理创新的重要引擎，要践行契约治理精神，遵纪守法，重视信誉，发挥市场治理效能，做到用户至上，不断寻找服务竞升的突破口，打造公正的市场竞争环境。亚里士多德认为“正是公民具有的正义操守，才塑造了典范的城邦，公民的德性决定了城邦的正义。”

3.2 以公平正义为前提，推动档案治理体系建设

社会治理视域下档案事业的公平正义是指公共档案资源和档案权利配置的公平性和平等性，其中档案权利既包括档案的获取权，又包括档案的创造权、管理权和使用权等。理想状态下，档案事业的公平正义具体表现为以下几个方面：一是社会公众在权利平等和机会均等的基础上公平享有档案服务和档案资源；二是政府、社会组织与个人之间通过合作与协商的方式共同参与档案事业的建设与发展；三是社会弱势群体的基本权利能得到保障，并能通过合理的途径参与档案治理。档案治理是实现社会公平正义的有效途径，而档案治理的关键在于档案治理体系的构建。档案治理体系涉及与档案有关的一系列的制度安排，包括政府的和非政府的。政府机制内的制度安排主要涉及档案鉴定的社会化转向以及多元主体的参与式管理。所谓档案鉴定的社会化转向是指档案鉴定规则的制定要由以国家权力为主导转向国家—社会的双重表达。而多元主体的参与式管理是指以政府为主导转向政府、社群、个人、家庭等多元协作式参与管理的过程。非正式的或非政府机制内的制度安排是基于共同信念和价值的博弈均衡，这种博弈均衡制度形成的根本动因在于能够实现互惠。档案治理体系构建的关键在于能够通过调整多元主体之间的互动方式形成一种新的联合，这种联合能促进“社会互惠性增溢价值”最大化[3]。

4 结语

档案是保存社会记忆、传承人类文明的宝贵财富，是实现国家治理体系和治理能力现代化的战略性资源，对提升公共文化服务水平、满足人民日益增长的美好生活需求具有重要意义。社会正义是档案治理不懈追求的崇高目标，也是全人类的共同价值。档案治理正义与否，体现为档案治理是否有正义的法制基石、档案治理的程序是否正义、档案治理是否充分保障多元主体的参与权利、档案治理的成果是否共享等多方面。通过营造档案治理崇尚社会正义、共建社会正义、共享社会正义的格局，将社会正义价值熔入档案治理的各项流程，强调档案依法治理，不断完善档案治理的法制体系。