平罗县推进现代化生态灌区建设存在的问题及对策

杜学梅

平罗县水务局 宁夏石嘴山 753400

1 平罗县灌区建设现状

平罗县是古老的农业灌区，是具有农田灌溉、防洪排涝和城市生产、生活、环境供水等综合效能的大型灌区，是宁夏引黄古灌区的主要组成部分，已有2000多年灌溉历史，灌排体系经历代整治，延用至今。全县现有灌溉面积近百万亩，其中土地确权面积为92．58万亩，经过多年来的农田水利基本建设和项目建设，农田水利设施基本完善，支、斗、农渠衬砌率分别达89．69%、84．25%、84．13%。既有传统灌溉方式的引黄自流灌区，也有利用扬黄河水的陶乐扬水灌区。但是，从当前全县经济社会发展水平与现代化生态灌区建设需求考虑，水利基础设施建设、灌区运行管理方法、信息化建设依然存在许多问题。

2 存在的主要问题

（1）水资源开发利用不合理。一是水权指标不足和水资源利用率低。自治区分配平罗县扬水指标6．8亿m³（指标面积56万亩），随着平罗县农业生产发展灌溉面积近100万亩，水权指标已远远不能适应农业生产的发展。水资源缺乏已成为严重制约全县社会经济可持续发展的主要因素。二是平罗县地下水利用率低,主要是运行成本高，管理不到位。平罗县地下水分布主要分布在河西自流灌区，农业灌溉得宜于较为发达的自流灌溉体系，因而造成灌溉机井废弃、老化，另一方面，新增工业企业又位于河东，河东地区的地下水资源缺乏，而且矿化度较高，地下水资源可利用率更低。三是农业用水比重偏大，水份产出率低。平罗县农作物种植比例单一，经济作物种植较少，高耗水作物种植面积大，现状农业用水量占总用水量的96．2%，农业增加值仅占地区生产总值的13．2%，效益低下，水资源开发利用需进一步优化配置。

（2）灌区水利设施不完善，灌溉水利用率低。一是灌区水利设施配套不完善。平罗县水利设施众多，但多数都带病运行，建筑物损坏和渠道溃拜现象时有方式，尤其是自流灌区及扬水灌区的水量计量设施严重不足，严重影响农业灌溉用水的调度和渠道安全运行。二是高效节水灌溉工程不能高效运行。已建高效节水工程配套不完善，重建轻管，高效节水工程不能高效运行，不能真正发挥高效灌溉和节水的作用。三是排水工程治理标准低。支级沟道治理率低，各级排水沟道建筑物不配套，部分沟道堵塞和边坡滑塌及杂草茂密等现象，造成沟道淤积严重和排水不畅。

（3）投入不足，工程建设标准不高。一是信息化和新技术项目引进建设滞后。水利设施建设只注重工程建设，忽略了信息化管理和自动化控制建设，等缺乏新技术应用，尤其是高效节水灌溉工程缺乏自动化控制系统，不能够真正体现高效节灌的优越性。我县沿黄干渠分别安装有一座测控一体节制闸和进水闸，配备相应一体化自动控制设备，建有沿黄干渠中心站一处，但设备经常处于维修停用状态。二是管护经费和设施维养经费落实不到位。自流灌区小型水利设施和高效节水灌溉管护运行与技术保障不到位，建易管难。

（4）农业水价偏低，不能适应灌区发展。一是低水价没有起到真正节约水资源的杠杆作用，用水户节水意识淡薄，超农业灌溉定额用水严重，不但增加了群众水费负担，也浪费了有限灌溉水资源。二是现行水价达不到小型水利设施运行成本，无法满足工程运行日常维修养护和用水管理机构的正常开支，用水组织管理人员收入低且流失严重，严重影响工程的正常运行和用水管理单位作用发挥。三是低水价已不能适应灌区的快速发展。现代化灌区的建设需要大量的资金支持，水利设施的安全高效运行也需要经常维护和管理，严格的管理和有责任心的管理人员更需要资金保障，只有合理水价促进保障这一切，才能促进水资源的高效利用，才能促进灌区的快速发展。

3 对策及建议

（1）灌区体制机制改革。按照“先建机制、再建工程”的要求，一是开展灌区管理体制改革，探索政府和社会资本合作模式建设现代化生态灌区，引入社会资本成立专业化公司负责灌区运营管理，形成完善的灌区良性运行机制；建立已多元化投资机制为导向、科学专业化现代化管理为手段，良性长效运行机制为主线、完善的社会化服务为补充的水利工程“投入、建设、管理、运行、服务”一体化机制。二是推进灌区运行管理机制改革，建立以水流产权确权为基础，以水资源消耗总量和强度双控为约束，以农业水价综合改革为牵引，以节水奖励和精准补贴机制为助力，以两级管控体系为平台、灌区分水自动化量测控制为科学手段、水权市场为实现水价值的良性、长效运行的机制，为保障工程持续良性运行提供经费保障。三是加强管理能力建设统筹推进各类水利人才队伍建设，加大信息化、灌区调度、高效节水等紧缺专业技术人才培养力度，加大水利职工教育培训力度。切实加强乡镇水利服务体系建设，更新改造基层水利管理单位设施。加大对灌溉服务专业合作社的培育和指导力度，加快合作社组织建设，为农业生产经营提供低成本、便利化、全方位的服务。

（2）以项目规划和建设推动现代化灌区建设。谋划项目按照“统筹城乡、改革创新、节水高效、开放治水”的要求，着力推进发展方式从保障农业为主向全面服务经济社会转变，治水方式从局部治理向系统治理转变，用水方式从粗放用水向高效节约、精细管水用水转变，投入方式从政府投资为主向多元投资、市场投资转变，切实加大资源水利、工程水利、民生水利、生态水利、智慧水利、法治水利等项目建设投入方向，力促水利事业更高质量、更大效益、更可持续发展。

（3）创新体制机制建设。目前水利工程管理有干渠管理处、乡村水利站、灌溉服务合作社三级管理单位，存在管理混乱、推诿扯皮、协调不畅、机制不活、职责落实不到位等诸多问题。因此，需建立工程后评价机制，建管并重，管养分离，培育集约化、社会化的管护运维队伍，推行运行管护专业化、物业化、市场化，确保工程建得成、管得好、长受益。

（4）建立农业用水精准补贴和节水奖励机制。补贴机制包括落实补贴渠道、明确补贴对象、制定补贴标准、确定补贴方式；建立节水奖励基金等措施；建立节水奖励基金包括落实资金来源、明确奖励对象。制定奖励标准、规范基金管理。