优化建设用地审批服务的措施与建议

王殿文

诸城市行政审批服务局 山东诸城 262200

建设用地审批业务本质上是改变地类现状，改变土地权属性质的过程，作为国土业务流主线的关键环节，纵向涉及省、市、县三级跨层级审批，横向上涉及规划调整、土地整治、补充耕地、地籍管理、矿产压覆、地质环境等跨部门联合会审，同时建设用地审批成果直接提供给土地供应、开发利用、执法监察应用，因此建设用地审批业务系统既要满足各部门业务的关联联动，又要便捷易操作，信息化程度的高低直接关系到审批办件的效率。当前，建设用地审批业务的信息化水平离国土资源工作要求还有一定的差距，究其原因主要是在以往的建设中，对业务需求的处理比较表象，往往局限于对界面、功能和数据的分析设计，缺少对业务的理解和对业务处理过程的规范化描述，导致对需求的实现过程不清，建成的系统不好用，可扩展性和灵活性不够[1]。

1 建设用地审批实施中存在的问题

1.1 预审审查内容之一

就是“建设项目用地规模是否符合有关建设用地指标的规定”，1992年以来，国家制定了多项工程项目建设用地控制指标，2012年，原国土资源部重新修订了《土地使用标准汇编》，为煤炭、电力、石油天然气、公路、铁路等建设项目制定了土地利用审查标准，但部分标准已不能适应当前的要求，也不能涵盖所有预审项目的类型。加之一些新项目的兴起，国家未能及时出台相关用地标准，用地预审时难以找到与每个建设项目用地总规模、功能分区完全对应的审查标准，增加了用地审查的难度。

1.2 有许多批准的链接

首先，存在“重新审批和易于监督”的现象。自然资源管理机构在审查具体问题上花费了大量的时间和精力，并且在审批后没有对土地使用进行有效的跟进，有些项目在初步测试后，在施工期间得到批准。此外，对土地使用的任意变化进行了土地使用调整或将土地用途扩大到项目用地，最初与土地使用政策相对应政策与总体规划相一致，土地成为非法。其次，没有协调的监督机制，部门之间的沟通协调不畅通，没有有效的互联互通，难以产生协同效应，监督的有效性也很低。

2 新形势下，深化“放管服”改革已成为加快政府职能转变、促进政府治理体系和治理能力现代化的重要举措

建设项目用地预审作为其中一项重要行政许可审批事项，如何以此为契机在土地审批领域实现简政放权、促进体制机制创新、提升政府办事效率，备受关注。

2.1 加强事中事后监管

授权时，必须严格控制和执行监管职责。首先，在履行责任时，地方自然资源主管部门负责组织探索占用永久性主要农用地，并对初步调查内容进行认真分析，以确定审查内容和意见的准确性，准确性和合理性；注重监督，加强监督。利用现代信息技术，如互联网和大数据，通过国家平台对地面空间进行规划和监督，全程动态跟踪和监测；三是加强土地利用初步审批与建设用地审批之间的联系，并扩大对初步审查结果执行情况的审查。国家土地督察局将把它纳入监督范围，土地使用初步审查和土地使用初步审查的实施将不会实施。严厉的惩罚。四是完善监督机制，实施监督方法，规范监督标准，规范监督程序，建立沟通机制，加强部门协调，形成统一的监督力量，发挥系统的联系作用。

2.2 严格保护耕地，促进土地节约集约利用

一是按照《自然资源部关于做好占用永久基本农田重大建设项目用地预审的通知》规定，严格控制对永久性基本农业用地的占用确实难以避免，在可行性阶段，有必要充分证明补充计划的必要性，合理性和可行性。二是要严格控制土地利用标准，加强地方情报和专家工作，加强尚未引入土地使用标准和建筑规范的国家和地方政府的土地节约项目评估。第三，改进土地使用标准体系，加强对新土地利用标准的研究，定期评估现有标准体系，及时识别和修订未适用的标准。对于尚未公布的土地使用标准，有关部门应考虑当地土地资源，制定符合本地区特点的土地利用标准，以确保土地资源的有效利用。

2.3 完善征地补偿安置制度

目前征收集体土地用于经营性建设项目，审批程序过于复杂，前置条件过多，涉及征地指标分配以及诸多部门办理立项、方案设计审批、建设用地规划许可、征地方案审批等审批程序，而且需要与农村集体经济组织达成补偿安置协议，对劳动力进行安置，有必要予以适当调整和简化相关程序。征地补偿标准应适度，并非越高越好，应综合考虑土地用途和区位、经济发展水平、人均收入等情况，确定区片土地补偿费、安置补助费的最低标准与最高标准，实行动态管理，定期调整，即标准可以提高，也可能降低，具体视当地发展状况而定，不能让被征地农民以为征地越晚，补偿越高，以致拒绝配合征地，待价而沽。在征地补偿标准较高的地区，重点是稳定现有标准，设定上限标准，避免人为推高城市(镇)开发建设成本。在征地补偿标准偏低的地区，重点是提高标准，设定下限标准，不能低于合理水平。

2.4 创新审批机制

调整审批时序，改进优化程序，提高用地预审的标准化和信息化水平，建立全国一体化的在线审批平台，以各级土地利用总体规划数据库和土地利用现状数据库为基础，将各级审批管理系统互联互通，实现审批过程、审批结果信息共享。在线监控审批部门的审批行为，对审批环节进行全程跟踪督办。建立在线备案制度，各级自然资源主管部门完成用地预审后，必须在线逐级上报备案，对未按要求及时报部备案的省份，部暂停受理其报部用地预审。