简析工程竣工结算审核的工作方式

2019-11-28王思桦

商品与质量 2019年2期

王思桦

上海财瑞建设管理有限公司上海 200052

任何一个完整的建筑工程项目都离不开竣工结算，竣工结算审核是建设项目造价的关键程序和重要组成部分，也是整个项目造价控制的最后阶段。竣工结算的最终价格对于建设单位和施工单位双方的切身利益密切相关，势必双方都会以法律为准绳、合同为依据、定额为基础、事实为根据，据理力争，从而不可避免地产生分歧纠纷[1]。只有通过对工程结算进行全面的检查和严谨的复核，才能在结算时能够纠正施工过程中存在的问题，能够更合理的确定工程造价，从而达到控制工程造价的目的，使参与建设工程各方的利益得到最大的体现。

1 工程竣工结算审核的意义

工程竣工结算审核是投资控制的最后一道程序，也是合理确定工程造价的必要环节。工程完工后由施工单位在合同约定时间内编制完成结算书后，交由建设单位进行竣工结算书的审核工作，建设项目较大的工期一般跨度较大，因此在建设过程中必然发生许多投资上的变化，竣工图与当初的施工图不同、人工费在几年中产生浮动、材料价格也随着市场价发生波动。因此，工程的竣工结算意味着建设单位的投资控制情况是否理想以及施工单位的盈利情况。根据几年来的工作经验，普遍建筑工程结算造价审核的核减率在10%以上，甚至更高，如果没有结算审核这一关，那么建设方将承受巨大的经济损失，所以，做好工程竣工结算的审核尤为重要。

2 工程竣工结算过程中存在的问题

虽然竣工结算已是项目中的最终环节，但在实际情况中，由于结算编制人员处于施工单位的立场，必然会将施工单位盈利放在第一位，因此，在结算过程中经常会出现各种大大小小的问题或这样那样的错误，主要有以下几点：

2.1 费率计取不规范

未严格按照合同中约定的费率进行结算，随意按费率参考范围的最高值计取。

2.2 工程量计算不规范

工程量的计算应根据签章完整的竣工图纸、设计变更单及国家统一规定的计算规则按实结算。例如：计算风管的展开面积，应扣除部件所占长度且不包括风管、管口重叠部分的面积。

2.3 定额套用不规范

编制人员对定额的理解不全面或对不清楚定额换算，容易造成重套、高套定额。例如：在桥架的定额中已包含桥架支架的安装，所以桥架支架只可套用一般铁构件制作，而有的施工单位会对桥架支架重复套用一般铁构件安装。

2.4 材料单价计取不合理

合同外新增的主材在不明确品牌型号的情况下随意虚高报价，尤其是安装工程中，因为业主对于材料档次的需求不同，所以不同的材料品牌型号对总造价有着直接的影响。

2.5 签证不合理

签证内容描述不清，无法表述现场发生签证的真正原因；施工单位在签证的工程量上以少报多、未按合同中可参考的子目计取；现场施工过程中发生情况不及时办理签证，等到结算时一起送审，互相扯皮推卸责任。

3 工程竣工结算审核的内容

竣工结算的审核主要从量、价、定额的套用、费率的计取、现场签证这几方面为重点进行审核。

3.1 核对合同条款

在全面开展竣工结算审核工作之前，应先熟悉合同的结算原则部分，并且进行更深刻的解读，了解合同中约定的计算规范和计价原则，然后再开始工程量的计算等工作。如果在一拿到图纸就立刻开始算量，而不是研究施工合同的话，则有可能事半功倍。例如，在嘉闵高架审计项目中信息管道搬迁工程，合同中明确约定本工程总价包干，而施工单位却全部打开重新编制了结算书，导致原先169万的合同金额，结算时调整为178万，核增了9万。所以在开展结算审核工作前，应对施工合同进行核对。

3.2 工程量的审核

工程量计算的准确性对于结算的造价而言有着密切的关系，在计算工程量的时候应注意以下几个方面：

3.2.1 对于施工界面的划分是否清晰

往往一套竣工图纸上会将整个项目的工程内容全部体现出来，那么，区分正确的施工界面才能更好的避免不同施工单位重报工程量或是甩项等问题，所以在计算工程量之前，应做好施工界面的划分。例如：嘉善湖滨花园项目的地下室电气工程由两家承包单位施工，那么在结算时必须与两家施工单位、监理及甲方确认施工界面，比如桥架是以某一轴线为分界线，而敷设的电力电缆却按照楼上建筑的使用单位为区分，在明确了施工界面后，经几方签字确认，那么就不会发生不必要的麻烦了。

3.2.2 工程量的计算规则是否与国家计算规范一致

在竣工结算中，合同通常会约定结算时工程量按实结算，那么工程量是按清单计算规则还是定额计算规则同样也需要引起审核编制人员的注意。工程量清单是以实体为主，做到可算且计算结果唯一，其工程量是以实际计算的净值为准，不考虑其施工工艺及施工过程中损耗的工程量；而定额工程量要求对工程量的计算是按实际计算的净值加规定预留及余量。安装工程中电缆的长度清单工程量按图示计算，而定额工程量则应在图示长度的基础上加电缆预留工程量。

3.2.3 注意工程量的计算单位应与定额单位一致

审核工程量时应注意竣工图中列出的计量单位与结算报价中的计量单位是否一致，例如湿式报警阀组通常由湿式报警阀、流量计、压力开关、止回阀、水力警铃等组成，因此若投标书中湿式报警阀组是按“组”为单位，那么审核是因注意综合单价是整套湿式报警阀组的价格，不可重复计算阀组中的其他配件。

3.2.4 审核签证依据、校准工程量

通常签证中的工程量会由监理负责现场核实并进行确认后，由投资监理或甲方进行价格审核。但是为了能准确的计算签证中的工程量，在监理确认的前提下，审核人员应对应图纸并到施工现场进一步核查，从现场实际情况出发，实事求是，按实计量，审核签证的合理性、有效性、完整性，不能有签证即给予计量，杜绝和避免不实际的支出。

3.3 材料价格的审核

在竣工结算审核的过程中，应注意竣工图中的设备参数及材料材质等是否与投标相同，不可一味的照着清单子目直接上机，例如原投标报价中的消防稳压泵的参数在竣工图上发生了改变，则不可套用原先投标的综合单价，应重新对调整参数后的设备进行批价，经业主确认后才可以计入结算。

竣工结算作为项目工程的最后一道程序，过程中避免不了竣工图与原先招标图发生变化，那么审核人员应该及时提醒施工单位对新增材料进行批价流程，确保材料价格的准确性、合理性。

3.4 定额套用的审核

对套用定额的审核，要从理解定额本身的工作内容，结合现场的施工情况、施工工艺，审核结算书中是否存在着定额高套、错套、重套的现象。在结算中，施工单位往往容易将定额张冠李戴，选用人工系数高的定额，比如在改扩建工程中，安装工程应套用《上海市安装工程预算定额》，而不可套用《上海市房屋修缮工程预算定额》，审核人员要了解定额之间的区别，防止施工单位错套定额，导致结算价格过高。