市政工程项目建设财务风险管理

张彦蓉

贵阳市政建设有限责任公司 贵州贵阳 550000

1 市政工程项目财务风险形成的原因

市政工程项目的财务风险管理，包括项目建设的全过程。包括可行性研究、项目立项、审计及项目概算、资金协调、项目成本控制、竣工决算、资产交付、档案移交等方面。如果这些环节中的任何一个处理不当，都会直接导致财务风险。

造成这些风险的主要原因是：领导者喜欢功绩，不注重科学，缺乏财务风险意识，大型土木工程不顾成本，大型形象工程，违反施工管理法规，不顾质量和安全，工期仓促，这些都是最大的因素[1]。造成财务风险。地方政府征地拆迁补偿制度也存在一些问题。拆迁过程中经常出现障碍现象，影响工程进度，不仅增加了征地拆迁补偿成本，而且给工程工期和投资控制带来压力。工程建设管理专业性、规范性不足，无法正确把握工程建设全过程施工管理、施工管理和财务控制的关键环节和重要节点，是市政工程决算“高估”的根本原因。以及不断飙升的金融风险。最后，在缺乏良好的市场公平竞争机制的情况下，出现了“围标”问题，滋生了腐败现象，增加了建设成本，成为项目财务风险的重要原因。

2 市政工程项目财务风险问题及其管理控制

市政工程财务风险管理贯穿于工程项目的全程，但是总结我公司今年来对市政工程项目的管理经验与财务风险控制的实践，我们认为只要牢牢抓住以下几项建设管理的重要环节，加强安全、质量意识不松懈，强调科学、专业、规范地管理工程，项目财务风险则完全是可控的：

2.1 项目建设管理模式的风险及其建议

市政项目的管理建设模式，以前一直都是以政府为主体，相关部门即使责任人，又是管理人，造成了许多项目建设过程中的管理混乱问题[2]。同时，由于市政工程建设往往涉及20多个专业，管理者不能包罗万象，必然会出现盲目指挥。

因此现在的业主提倡的是市政项目建设以代理为主要形式的建设管理模式，利用专业代理公司行使业主管理施工的职能。也可以用BT、PPP、BOT等民间资金垫修市政基础设施，政府在一定期限内回购市政项目的模式。这些方法无疑是防止腐败、提高施工管理专业水平、从施工制度上控制工程财务风险的最佳措施。

2.2 土地征用与拆迁补偿制度的风险及其建议

现有的拆迁补偿和征地补偿制度是建立在项目的基础上，经初步预算批准后获得资金。事实上，我们看到的是一个积极的市政项目启动公告，项目征地拆迁工作还没有开始。当初步概算审批仍在政府有关部门讨论中时，省市重点工程有明确的竣工日期。施工过程中的这一矛盾，在加快工期的同时，也带来了许多问题，被征用的土地无法交付使用。拆迁实践证明，工程拆迁补偿难以达成协议，实际成本支出至少增加50%，导致工程拆迁补偿费用严重超出范围，造成实际财务风险。

所以，我们希望政府，进行改革现有市政项目拆迁补偿模式，在完成拆迁任务并取得土地部门颁发的用地批准后，宣布工程正式开工。对于工程拆迁补偿费用的确定和收取，可在后期采用项目审计的方法进行确认。即使成本增加，也只会增加资金进入账户前产生的利息。与拆迁补偿费用的增加相比，将大大降低超出预算的财务风险的产生。

2.3 招标中存在的财务风险和控制

为防止工程项目招标存在漏洞，国家制定了《中华人民共和国招标投标法》，规定工程建设项目应当履行招标程序。

我们认为政府应该建立一个招标投标管理中心。在公开信息、编制招标文件、记录招标方式和投标保证金、筛选评标专家、公布招标结果的过程中，政府要实行专业分工，建立专业的监督审查机制，保证招标工作的公平、公开。最大程度上是招标投标市场。这样就避免了工程招标的形式化、阶段化、人际关系的内部确定、招标、串通投标和招标过程中的问题。

让我们从一个市政项目的财务风险评估方法出发来看，我们应当对竞标企业除生产能力以外的财务状况进行系统性的专业的分析、评价，对企业综合评分加以客观公正的分析，以来确保中标企业在项目实施过程中有足够的财力、人力、物力来履行义务，保证项目按照合同的工期完工，确保与提高投资效益[3]。

2.4 施工过程中存在的财务风险与控制

工程项目施工过程中时常存在各职能管理部门互相监督作用不利。在与施工单位的接触中，我们发现了卡、扣和拿的问题。对于反复计算工作量、偷工减料情况，开一眼闭一眼。最终导致投资无计划，质量无监管，安全无看管，工程质量不达标，工期不能按时完工的腐败问题。

因此我们需要严格执行《建设工程工程量清单计价规范》和项目预算，严格监控过程，树立安全，质量第一的管理风气，才是防范施工过程中财务风险的保障。

3 结语

如何防范与控制市政项目的财务风险问题，是城市发展过程中必须重视的问题，它存在于项目建设的全部过程中。所以，我们在管理模式、拆迁补偿和跟踪审计的三项制度设计上，根据市政工程投资管控的实际需要来设计工程。在相关法律、法规和建设项目管理办法的指导下，加强会计核算内容和内部管理的规范化，强化责任心，积极应对金融风险，努力降低投资成本，有效保障城市基础设施建设带来的效益。发挥更大的经济效益和社会效益。