预算执行审计工作存在的问题及对策

陈向荣

临沂市莒南县审计局 山东临沂 276000

1 当前财政预算执行审计存在的问题

1.1 财政预算审计质量不高

预算设计是对政府财政预算的编制及执行情况的审核、稽查，一般包括对财政编制的事前监督对执行的事中、事后审计。审计对象涉及本级政府及其政府组部门，本级地方税务部门及银行等国有金融机构，教育、卫生等本级财政拨款的国有事业组织，国有企业及国有资产占控股地位或主导地位的企业。但在现实审计工作中，由于财政预算审计思路创新不足，由于旧有经验导致审计手段落后。在审计过程中走形式做表面文章，对财政预算编制和执行中存在的问题视而不见，故意遗漏审计对象，其中最明显的表现就是只对本级政府部门和地税部门进行审计，且对各部门财政资金挪用问题、财政收支不真实国有投资项目产生效益收入，效益真实度及分配等问题审计不充分、不扎实。日常审计实际及年度审计报告时，由于怕得罪人的心理作怪，对审计出的问题提不出可行性的建议或者整改对策，走形式、摆样子应付了事问题普遍存在。

1.2 对预算进行审计的目的性不明确

对财政预算进行审计的目的是通过审计发现财政预算编制或执行中的支出不合理、挪用专项资金、收支不平衡等问题，提出改进措施并监督执行。税收征管作为政府财政收入的主要渠道，在政府财政收入中占有重要地位，本应是预算审计的重点。审计过程中只是审核检查地税部门的账簿和凭证，核查企业的纳税申报资料。由于地方税征收尚未实现全覆盖，对某些尚未开征相应税种的私营企业，审计时对其这些企业是否纳税就无法进行核查，对税务部门税收稽征实际就无法查验。此外，有些地方财政和审计由一人担任领导，在一些财政拨款事业单位，财务和审计由一人兼任的情况更是十分普遍。在对财政、财务进行审计时，单位领导既当裁判员又是运动员，很难保证审计的客观、公正性，无法达到审计的目的[1]。

1.3 执行预算审计手段单一，没有创新性

随着科技的进步，计算机的使用已经空前普遍。但在部分地方审计部门，在对预算进行审计中，对计算机的利用率不高，有些年龄偏大的审计人员，抱残守缺，对计算机电算化等新生事物产生抵触心理，不相信计算的电算结果。日常执行审计时，还是采用传统手工翻帐的方法去核查。另外，由于财政审计工作中分类信息不明确，混淆财政决算审计和预算执行审计两者的界限，导致审计只能以手工分类的方法进行，无法实现运用先进计算手段创新审计的目的。

2 创新财政预算进行审计的对策与途径

2.1 创新预算执行审计思路

（1）改变审计固有思维。审计人员思维固化，创新不足是制约审计工作开展的首要问题。以此，必须转变观念，从改变审计人员的思维，提高专业知识和专业技能入手，通过改进工作策略，完善财政管理体制，提高审计人员在新形势下履职的能力。通过对预算审计不同方面知识的普及，加大对预算支出和预算执行过程的全方位审计，加大对预算执行结果痕迹力度，达到对预算执行全过程审计[2]。

（2）明确审计目标。在对预算进行审计中，首先必须明确审计目标，以此为中心开展审计工作，保证实际的真实性和客观、公正。在对财政预算进行审计中，通过对财政预算和执行过程条分缕析，找出其中被合理的隐性问题，并提出合理的整改意见，使其按照最初预算的本来目标健康运行，对审计出来的比较严重的经济问题，按照规定向同级政府主要负责人提出处理意见，使财政预算具有一定的通透性。为实现此目标，必须首先建立一套完善的预算管理和预算审计责任制度。保证审计部门履行法律赋予的责任，客观公正的做好审计工作。

2.2 针对财政预算审计工作内容进行优化处理

（1）针对财政采购审计工作重点进行细化。财政采购审计是审计的重点内容，审计内容应包括三个方面。一是财政采购预算的编制与采购过程；二是财政采购的执行过程；第三则是进行财政采购活动所能产生的效益，针对这三点进行逐步审核还要依照财政管理实施的情况进行应对，以确保财政采购工作能够实现优化[3]。

（2）增加部门财务预算审计内容部分。财务预算审计，是保证部门财务科学运作，消除腐败的有力手段。主要包括的审计内容有三项。一是合理审计部门预算编制，通过对各项预算收入的核查，核实预算外资金是否整体纳入财政专户管理；在对人员经费、日常开支等支出项目审计中，审核每项开支具体去向，开支是否符合预算编制、是否合理等。其二就是要针对财政预算执行过程是否合法、是否有效性进行科学审计，同时还要对预算工作的中兴中是否存在违规情况进行审计。

（3）创新预算执行审计措施。在审计过程中引入计算机审计等先进技术手段，并使之与入手审计结合起来，提高审计效率。计算机技术的全面普及。为财务预算审计向着电算化发展提供了条件，传统入手审计必将被逐步淘汰。尤其是对经济犯罪，传统审计方式已很难发现问题。因此，在新形势下实现先进的计算机审计和入手审计有效结合，能够有效解决传统审计方法不能解决的问题。在具体审计工作中应坚持连写实际、适度超前的原则，优化设备的配置，利用多媒体技术完善计算机网络系统，加快审计信息库建设。研究开发新一代审计软件，加大推广审计软件应用力度，以适应审计工作的需要。加强对在岗审计人员的专业培训，全面提高审计人员的综合素质，保证审计工作的高效运转。