浅谈PPP 模式下的工程造价管理

张美萍

（山西路晟交通建筑设计有限公司，山西 太原 030006）

PPP 模式已经成为项目建设中的主要管控模式，不过在PPP 模式下，工程造价管理因受到价格变动的影响，材料采购及造价管理中经常会存在超支的情况，与预算编制不符，进而影响项目最终的经济效益。为此，加强PPP 模式下工程造价管控的研究，制定科学合理的管控措施，就成为企业关注的重点问题。

1 PPP 模式

PPP 模式是政府与私人企业之间为了完成建筑项目，在特许协议的基础上，建立的一种伙伴式合作方式。政府与私人企业之间通过合同签订来明确自身在项目建设中肩负的使命，按照规定要求履行自身职能和义务，保证工程的顺利完工。PPP 模式与其他合作方式的不同点在于：

该模式下，政府部门仍对工程造价进行管控，社会资本方实行PPP 模式的推广和应用，通过专业手段来提升工程建设效率。可以说，该模式下工程造价管控是由政府部门和社会资本方共同完成的，政府部门占主导地位，资本方起着辅助作用，两者之间的相互监督与协同作业，增强了工程造价管理的有效性。

2 PPP 模式下工程造价管理的难点

结合现有经验可将PPP 模式下，工程造价管理中存在的问题概括为以下几方面：

2.1 项目预算造价编制

PPP 模式中的工程造价指的是市场的平均价格，不过在定额计算时，因技术水平较为落后，时间观念不一致，使得实际计算的定额与预算编制存在较大出入，计算结果要高于实际情况，再加上定额编制中并未将新材料、新工艺等融入其中，使得造价成本存在较大差异。

但在PPP 模式下，工程造价管理则存在较强的灵活性和变通性，在工程项目建设中，如果发现工程造价与实际情况存在不相符的情况，工作人员可结合项目要求及市场变化情况，及时更改和完善，保证造价管理的有序进行。但是由于该模式在我国发展时间较短，很多技术还不是十分成熟，在改动过程中经常会存在超支或破坏公共利益的情况，进而增加矛盾分歧。

2.2 财政监管部门自身职能履行不完善

工程项目建设中，科学合理的施工方案对项目建设起到一定的指导作用。在施工方案制定中，需要结合项目所在区域的经济发展和技术水平实行综合考量，准确把控建材市场的变动情况，这样才能加强方案的有效性，工程造价管理落实的高效性，减少项目建设中不必要资金成本的浪费。不过在PPP 模式下，很多建设企业的财务监管部门由于对方案制定、造价分析的重视力度不足，未参与到方案制定中来，进而导致后期工程造价管理中存在较多问题，阻碍了管理工作的开展。

2.3 金融风险控制

现阶段，很多国家的政府企业对汇率的变动都持放任态度，这使得利率和汇率的波动不定期出现较大波动。另外，由于市场上金融产品种类的增多，经济投机问题越来越严重，且对汇率波动的影响也在不断加大。同时，因受到国家经济条件的制约，商品价格与劳动力价格一直都存在通货膨胀的危险，这些问题均对PPP 项目带来较大影响，项目建设中投入的资金被大量的资本企业所收购，埋下金融风险隐患。

3 PPP 模式下工程造价控制

在PPP 模式下开展高效的工程造价管理，一方面为财政付费计算及补贴工作提供了可靠依据，另一方面也可维护项目建设中各参与方的利益，减少矛盾纠纷的产生。在PPP模式下工程造价管控的具体措施为：

3.1 决策阶段的工程造价控制

决策阶段的工程造价控制可分为两部分内容：

一是对项目的可行性进行评估。在决策阶段，应准确评估项目的可行性，明确项目建设内容、规模，保证相关资料数据收集的全面性、齐全性，进而为项目方案、投资估算提供可靠依据，并在此基础上，明确项目建设的投资及最终效益。

二是两评一案的编制和落实。两评一案是针对物有所值、企业财务承受能力及实施方案进行评价的相关政策，并通过报告形式将总结后的内容和结果展现出来。之后在由第三方机构根据现有规范要求及项目要求编制的一项专业性评价内容。在两评一案编制和落实中，一方面要对编制人员及企业的资质实行严格审查，另一方面在实施方案中，需要将项目产出说明，风险分配机制、绩效考核以及付费模式等内容进行详细标注和说明，便于工作人员直观了解各项系数指标，并通过对比分析得出标准结论。此外，在对项目投资及支付费用进行测算时，还要保证测算的合理性、准确性，如此才能为造价管理提供可靠依据，提升管理水平。

3.2 设计阶段的工程造价控制

从设计阶段开始融入工程造价控制内容，对工程建设的总投资额实行合理管控，并将造价成本使用中存在的偏差控制在5%以内，以降低资金成本消耗，提高工程项目的经济效益。PPP 模式下，工程设计是由政府部门授权并进行有效监管的。为此，应加大对设计方案的审核力度，尤其要对各环节工程造价的控制情况予以严格把控。同时，在该模式下，禁止设计部分或投资方掌握控股权，以免影响工程造价管控效果。

3.3 招投标阶段的工程造价管控

在实施方案编制中，应明确标注招投标环节的相关内容，确保其与我国现有的招投标法案相符合，并对招投标的评标方式予以创新，增强其公正性，提高资金利用率。在招投标环节内，合同条款的设置中需将承包模式、计价依据、工程量计算原则、工程变更处理原则等予以详细标注，且设定管控标准值，确保在问题产生后及时得到解决，做好细节处理。

3.4 施工阶段造价控制

施工阶段的造价控制需要注意以下几方面内容：一是严格按照合同及施工方案内容开展施工作业，降低设计变更对其影响，避免变更后成本波动浮动较大，造成严重的经济损失。如果施工中出现必须变更情况，则需要对变更内容进行严格审查，并做好施工成本的重新预算，合格后，方可落实变更内容。二是将造价管理贯穿于整个施工阶段，确保各环节施工作业的质量和效果，减少成本支出。三是加强合同条款细节处理的力度，减少因施工中变更问题的出现而导致的矛盾纠纷，增加索赔概率。四是政府部门应安排专人对施工工程量进行严格管控，并做好跟踪和审计作业，保证实际工作量与设计内容相符。如果委托第三方开展监管作业，则应做好责任的合理划分，保证资金支付的准确性，避免混乱或超支问题的出现。

3.5 运营阶段工造价控制

PPP 项目的运营阶段是对项目建设效果的检查与审核，在该阶段内，要想提升工程造价管控水平，需要做好经济分析、评价及测算工作。通过不同计算方式的应用，获取投资回收期、回报期、收益率、净现值等方面的参数数据，从而为投资方及建设方提供可靠依据，为同类项目的开展提供支持。

4 PPP 模式下全过程造价管理的措施及建议

4.1 健全示范机制

应用PPP 管理理念，需结合实际情况完善示范机制的相关内容，革新传统的管理及运营模式，变被动为主动，促进工程造价管理的顺利开展。同时在PPP 管理理念下，部门及员工的自身职能得到合理划分，更好的发挥了员工自身的创造能力，为工程造价管理提供保障。

4.2 促进业务指导及技术支持

在全过程造价管理中，要注重业务指导及技术支持，确保项目建设中材料、人员、技术等配备的合理性。同时合理运用信息技术管理平台对项目管理方案进行审查，技术解决存在的问题。

4.3 强化施工材料控制

施工材料成本在工程建设中的占比较大，加大施工材料管控力度，对实现全过程造价管理有着显著效果。这就要求工作人员在材料采购过程中，坚持货比三家的基本原则，并结合现有数据及项目建设要求，筛选合适的供货商，以此来保证材料的采购质量，减少资金浪费，提高项目建设的经济性和可靠性，避免盲目施工带来的不良影响。

5 结语

总之，PPP 模式在工程建设中的应用范围逐渐扩展。在PPP 模式下工程造价管理工作的开展也受到了更多企业及人员的重视。为此，就有必要合理应用PPP 管理理念，健全法律体系及管理机制，实现资金的合理配置，且运用合理方式避免施工中超支问题的产生，以此增大工程项目的经济效益。