浅谈政府投资项目工程造价的管理与控制

2019-11-28荣艳芳

建材发展导向 2019年18期

关键词：概算定额工程量

荣艳芳

（1.山西省转型综合改革示范区财政预算评审中心，山西太原 030032）2.太原经济技术开发总公司，山西太原 030032）

1 政府投资项目工程造价控制中存在的问题

1.1 勘察设计深度不够

勘察和设计是项目建设的基础和依据，其深度和准确性对项目成败影响较大，但部分勘察和设计单位工作粗糙，出现漏勘和设计不到位、概算编制缺漏项等问题，导致项目重新设计，从而延误工期。

1.2 项目立项文件编制质量不高

部分项目单位认为项目建议书和可行性研究报告只是审批程序需要，以“通过审批”为目的，在编制时缺乏科学严谨的态度，对项目的建设条件是否具有可行性缺少认真细致的研究，项目建设内容、规模、标准及投资估算等方面存在拍脑袋现象，导致初步设计缺乏可靠的依据，使项目后续实施工作难度增加或是留下隐患。

1.3 施工现场监管不力

1）施工设备与施工材料进场监管不严，导致施工中采用了低价、低品质设备和材料，往往保修期一过就出现质量问题，政府不得不重复建设。如某安置小区采用劣质水管，使用一段时间后管网漏水、水压低，严重影响群众生活，政府不得不全管网重建。

2）工程设计变更问题。由于施工方受利益驱使、建设方现场监管不严或缺少专业知识，导致建设中存在一些非必要的施工变更，使整体工程造价管理失控。

2 政府投资项目工程造价的管理与控制措施

2.1 严格把控设计阶段工程造价审查

1）进行设计方案审查时，在保证项目质量的前提下，应注重设计方案的经济性审查，进行方案对比，积极采纳有益于提升设计方案经济性的建议，保证设计方案有着良好的性价比。

2）推动设计费改革，采用固定费用加提成的方式。当下的设计费计费形式有一定的合理性，但也存在弊端，这种计费方式导致设计单位更加关注设计图纸的技术性，而忽略了设计的经济性，设计过于保守，或有意设计保守，抬高工程造价。基于此，需要对现有的设计制度进行改革，通过建立有效的激励机制，即通过项目规模提取基本设计费（类似房建项目以平方计费） ,再以概算与定额造价的差价为基数计取提成。将设计方的收益与项目的经济绑在一起，提高了设计方节约项目成本的积极性。

2.2 审计工程量清单和工程量

工程量清单通常是招标投标以及定价的重要依据，是整个政府投资项目进行造价控制的核心内容。在对政府投资项目进行审计过程中要以《建设工程工程量清单计价规范》为标准进行审核，严格审核工程量清单。在工程量清单中，定额子目套用的审核是审计重点，施工单位一般会通过高套定额、重复套用定额、调整定额子目、补充定额子目来提高工程造价。

一般情况下，建筑工程造价与工程量呈现出正比例关系，工程量的准确性决定着工程造价的真实性。对于一个大型的工程项目来说，对于工程数量的计算、确定方面经常存在着一些错误情况，漏算、重算以及错算情况屡有出现，严重影响工程量审核的准确性。因此，在审查已结算工程量的过程中，应当严格按照工程施（竣）工图纸、设计变更、工程量计算规则、建筑物总平面图来进行。在开展审查工作的过程中，首先应该对送审资料的准确性、真实性、有效性进行审核把关，重点核查隐蔽工程、重大设计变更、施工专项方案等。针对结算的工程量的审核，应当与工程招标时的工程量，开展对比分析，重点审计工程量变化较大的部分。

2.3 施工阶段的投资控制

项目实施阶段中，首先进行施工图预算的评审。编制的施工图预算控制价不得高于初步设计批复的投资概算中同口径的建安工程费及其他工程费。如果工程控制价高于投资估算中的限额，必须提请设计施工总承包单位进行设计优化。确实无法通过设计优化控制工程总投资、工程总投资超过批准的概算的，建设单位应该及时报项目审批部门调整概算。以评审后的工程造价审核报告作为签订固定总价合同和施工阶段支付进度款、办理结算审计的依据。其次，设计变更实行事前报批制度。无论是建设方还是总承包方提出的设计变更，一律实行事前报批制度。单项或单次金额在合同约定的限额以上的变更项目，实施前书面报建设单位专题会议审批；单项或单次金额在合同约定的限额以下的项目，实施前书面告知监理单位和代建单位，由监理单位、代建单位、跟踪审计单位共同组织专题会议审查。