城市轨道交通建设规划存在的有关问题及建议研究

2019-11-28张昆

建材发展导向 2019年18期

张昆

1 现代轨道交通建设规划当中出现的主要问题

1.1 上位规划存在不相符的情况

城市轨道交通线网、建设的规划编制是城市总体规划、土地应用总体规划、城市综合性交通体系方面的规划为关键基础，可是因为编制的主体、时间等存在不同，轨道交通规划和城市总体规划、土地规划和城市主体规划之间存在不相符的情况，切这种情况比较广泛，轨道交通建设规划的进度，以及沿线用地、开发规模、进程等方面存在严重的脱节。最近几年，铁路交通规划建设和城市总体建设规划不符的情况较为严重，因为建设的现实情况一般都会超出规划设计，城市轨道交通线网的建设规划和总体规划存在出入的时候，很多城市的整体规划在修编过程稿中会备受干预，修编过程中的城市规划就是城市轨道交通建设基础不够充分。现代建设规划和城市的整体规划不符一般有两个层面，其一就是建设规划基于线网规划以及城市规划的线网不同，方案调整以及新增加线路方面比较突出。其二，纳入到近期建设规划的那一部分项目处在城市总体规划明确的车辆基地与站点中，同城市的总体规划之间存在不符的状况，已经变成最近几年建设规划方案中较为广泛的问题了。

1.2 执行过程当中对方案进行随意调整

项目施工过程中对建设规划的皮肤方案存在非常大的调整，城市轨道交通工作的审批权下放之后，很多线路的勘研时期与建设规划时期存在很大变化。很多城市轨道交通建设规划过程中，对线路功能进行随意改变，对线路建设的长度进行肆意延长，对线路走向以及辐射方式进行随意调整，提升建设标准，提前开工或者是对工期实施大幅度的压缩，甚至会将建设规划的当中的交通线网架构进行肆意改变等。这些都会对城市轨道交通线路的功能、走向、系统制式等产生极大影响。

2 现代城市轨道交通建设规划的合理建议

2.1 严格落实国家相关要求

基于国家颁布的关于现代城市轨道交通健康、持续发展方面的纲领性文件内容，对现代很多城市规划超前、建筑规模集中、资金落实不到位等问题进行合理有效的管控，严格落实过后就啊制定的纲领性文件内容，增强规划内容之间的衔接，切实提升建设规划工作的质量，严格管控建设规划报批与审批的程度，强化规划落实的严肃性。对项目实施合理有序的推进，增强对项目工程的风险管控工作，对规划以及项目工程的监管工作体系进行及时完善。并且针对文件当中的很多内容要实施明确要求，以免产生政策性的漏洞问题，有助于政府、咨询机构以及业主方面对政策内容的统一认知，切实强化政策内容的执行成效。例如有关地铁建设与轻轨城市公共财产预收方面的范围，轻轨和有轨电车之间的界定，市域线对文件当中相关指标的适用性，各种不同轨道交通产业方面的审批权限，旅游轨道交通方面的定义，对企业负债率标准实施判断等。

2.2 强化城市轨道交通规划和上位规划之间的协调发展

基于城市轨道交通建设的实际情况，还有现代城市总体规划管理体系之间产生的变化，纲领性文件内容提出之后所上报的建设规划难以实现完全符合总体层面上的规划操作。需要强化线网规划方面的审查与编制。上报建设规划的那些城市可对线网规划修编工作进行调整，增强省住建部门对线网规划内容的审查力度，新修编制定的线网规划需要同既有城市总体规划的范围、空间结构、用地布局与属性、水源地与水系、环保节约、自然和历史文化遗产保护、防灾减灾等请执行的工作内容进行有效协调。城市轨道交通建设规划当中的建设项目一定要同城市建设规划、进程进行合理有效的协调，才能够实现现代化的规划发展、

2.3 强化城市轨道交通建设规划方案内容的论证

在城市轨道交通建设规划的设计时期，需要深化先为、站位、敷设方式等层面的探究，让建筑规划能够实现预可研的要求，让规划方案相关内容基本稳定，以免后续时期产生更多不可控的变化。规划时期要对规划线路沿路中的地质情况、工程环境与环境风险等进行有效评判，减少建设规划方面存在的风险。在强化前期施工工作的基础之上，强化项目工程可研方面的审查力度，让其能够符合规划意图与相关要求，并且增强项目工程验收和后续相关工作的跟踪和监管落实。规划编制一定要强化科学论证，并且要增加建设规划方案决策在城市层当中的透明程度，以免太多行政层面上的干预。城市轨道交通线网规划方面的批复与建设规划上报之前都需要经过人大方面的审议，切实提升公众参与度，让建设规划在获得批复之后不会也不容易随意进行变更。而强化监管体制方面的有效协调，遵照轨道交通功能定位方面的实际需要，积极促建多层次切一体化的轨道交通运输体系，落实城市轨道交通和国铁、有轨电车、城际轨道交通等之间的合理分工，并且能够实现相互协调，更能够便于人们的换乘。