天津经济结构调整与产业转型升级对策

◎文/李 李 燕中州

天津多年来保持着高速增长的趋势，经济社会发展均取得了历史性的成果。在看到成绩的同时，我们也充分认识到天津目前发展中仍然面临着经济发展的结构性矛盾。“十四五”时期及未来一段时间是天津产业转型的攻坚克难期，在新的战略坐标下，天津应探索先发地区先进制造业的发展规律和模式，坚持培育和发展“智能精微”产业，使天津逐步从引进发展为主向自主创新为主转型，从跟随发展为主向引领发展为主转型。

一、天津经济结构性矛盾的表现

在经济扩张期，天津的结构性矛盾被总量的快速增长所掩盖。从上世纪90年代初开始到2013年，天津一直保持着经济的持续高速增长，历年经济增速不低于9%，最高速度甚至达到17.4%。这种粗放型的经济增长方式不可持续。我国经济进入新常态后，天津的经济结构与适应新常态的要求之间的矛盾更加明显。从经济走势来看，2014年开始天津经济的长期发展趋势脱离了上升通道，这种增速的回落既是对以往过高经济增长的修复，又是天津经济结构不合理的自然反应。从经济的波动性来看，落差大于全国，说明天津不合理的结构性因素非常突出（见图1）。

从天津产业发展的历史来看，天津曾顺利实现制造业形态由“长大厚重”向“短小轻薄”地转变。世界产业发展遵循 “衣食用行—长大厚重—短小轻薄—智能精微”的演变规律。自1983年以来，天津以开发区为龙头，大力引进电子信息产业项目，该产业一度成为天津的第一大支柱产业，2005年电子信息产业增加值占经济总量比重高达12%。天津成为国内最大的电子元器件生产基地和移动通信手机三大基地之一，共有电子信息产品制造企业近千家，形成了以移动通讯、微电子、汽车电子、显示器、电子元器件和家庭视听设备等重点产品生产企业和相关配套企业组成的产业集群。

当前，天津制造业正处于向“智能精微”阶段转变的过程，但天津与产业转型目标要求相比仍有差距。2018年天津一般性制造业占全部制造业比重高达86.7%，高新技术制造业比重仅为13.3%，其中 “智能精微”部分不足0.8%（根据《天津市新一代人工智能产业发展三年行动计划（2018—2020年）》估算）。按照国际惯例，一个产业占国内生产总值5%以上就可以称为主导产业，比重超过10%以上可以称为支柱产业。如美、英两国高新技术制造业占全部制造业比重为23%和20%。因此，从“智能精微”产业比重来看，天津制造业产业结构仍存在高水平生产能力不足的问题，掌握基础原材料、关键核心技术的制造业比重不够高。

制造业向“智能精微”形态转变是一个长期的过程。过去天津与国外发达国家产业发展水平之间落差较大，很容易通过外商直接投资解决制造业产业升级的问题。随着天津制造业发展与发达国家差距逐渐缩小，国际技术壁垒、贸易壁垒日益突出，天津“智能精微”产业作为稚嫩产业，项目布局和产业集群发展均需要一定时间。从国际形势看，中美贸易摩擦凸显了美国遏制我国高新技术产业发展的意图，随着我国经济体量的日益提升，部分产业触碰发达国家核心利益，以美国为代表的发达国家会加强对先进技术的封锁，对我国技术升级进行定向打压。综合来看，本次产业转型难度大，转型时间长，转型任务艰巨。

二、经济结构矛盾形成的主要原因

一是在产业导向上，落实天津城市功能定位的力度需进一步加大。国务院批复的 《京津冀协同发展规划纲要》将天津定位为“一基地三区”，其中“一基地”是指全国先进制造研发基地。由于对定位内涵理解得不够深刻，落实定位的举措不够到位，导致我们在招商和引导产业发展上的针对性和靶向性还需提升。破解城市定位的内涵，需要对发展大势准确把握，对天津自身优势有清醒认识，只有将两者紧密结合起来，才能在发展中找准位置，抓住发展机遇，乘势而上。

二是一般性制造业具有成本指向特征，造成天津的比较优势在逐渐减弱。天津的劳动力成本、用地成本、原材料成本、物流成本、环境治理成本日益升高，“十三五”时期天津土地出让价格上涨28.6%，平均工资提高5.9%，原材料价格上涨3.2%，而工业品出厂价格仅提高3.3%（根据天津市人力资源和社会保障局、天津市发展和改革委员会公开数据计算得出）。印度、印尼、越南、柬埔寨等东南亚国家利用成本优势不断分流中低端产业。以人工成本为例，2018年天津平均月工资为5871元，折合830美元，是印度的5倍，印尼的6.6倍，这将导致对劳动力成本敏感的制造业大量迁移。

三是天津虽一直重视服务业的发展，但发展的靶向性有待提升。一是服务业跟风发展，而不是迎头发展。与北京、上海金融服务业相比，天津金融服务业发展特点不突出，创新性、引领性不强。二是短板没有补齐。过于提倡生产性服务业发展，而忽略了生活性服务业。生活性服务业具有领域宽、范围广的特点，与社会活动融合度高，对消费需求带动最为直接，近十年居民服务业增加值年均增长21.8%，远远高于服务业增速。以旅游、教育、技能培训、养老托幼为代表的精神消费和服务型消费形成了新的消费潮流，取代了过去以房地产、汽车消费为代表的大宗消费热点。

三、以产业升级提升天津经济结构的建议

一是明确 “全国先进制造研发基地”中“先进”一词的内涵。深入研究“先进”一词的含义和特征，确定先进制造的概念，指出先进制造的范围和类别，构建先进制造的发展目标和指标体系，研究全国先进制造研发基地的实现路径，学习美国、德国、日本先进制造业发展的经验和模式，在招商指导目录中明确需要引进的先进制造业的细类，使工作更有着力点，增强招商和产业指导的方向性、针对性和靶向性。

二是重视产业链 “技术应用与推广”的环节。发挥这一环节承上启下的功能，打通技术产品的营销通道，实现其激水漂石的作用。在政策导向上，为科技成果转化给出明确的政策指向，破解科技成果转化中的一系列障碍，加大授权力度、简化管理程序，下放科研成果使用权、处置权、收益权，使科研成果真正实现落地转化。

三是在即将编制的 “十四五”规划中，因势利导，把拉动消费需求最直接的服务业作为突出的重点。充分利用消费时代的特点，将服务业由零散的院落经济发展为聚落经济和群落经济，以促进消费结构升级为主攻方向，大力发展文化旅游、体育健康、养老托幼、教育培训等消费产业，推进服务消费持续提质扩容，积极培育潜在需求大的消费新业态，切实增强消费对经济发展的基础性作用。