PPP模式建设工程项目管理若干问题探析

2019-11-28吴庆明

商品与质量 2019年51期

吴庆明

中交投资南京有限公司江苏南京 210000

伴随着社会现代化进程的不断推进，我国目前的综合国力与过去相比，也有了明显的提高，比如经济水平、科技水平和教育水平。为确保社会主义市场的稳定发展，可将PPP模式应用于实际工作，既可完善各种基础设施，又可减轻经济、资源等方面的压力，以保证企业投资管理的效率，保障我国建设工程项目的稳步发展[1]。

1 建设工程项目管理中问题分析

1.1 难以决策的监管

运用PPP模式进行建设工程项目管理决策，有必要区别于传统的PPP模式。在实际工作中，主要是以政府召开会议的形式开展项目决策工作，还需要建立项目领导小组，让其对项目可行性进行分析。这一过程中，项目前期代理和咨询机构需要针对PPP项目制定实施方案，并经政府有关部门审批后，才能形成PPP项目的最终实施方案。这一过程中的全部工作内容，包括立项、施工可行性研究和勘察设计工作等，都需要与报审工作同步进行，以缩短项目建设周期为主要目标。

1.2 不明显的项目收益

实施PPP项目建设工程项目管理过程中，政府将对建设单位和施工单位给予一定的投资补贴，但并无明确规定。而在此过程中，其投资的资金也未得到相关人员的证实和跟踪，在产生工程建设施工风险时，项目公司需全权承担相应责任。这一模式下，虽然项目产生了一定程度的收益，但在后续工作中仍然存在着较大地风险。一部分民众对PPP项目建设的认可度较低，当项目产生收益风险时，利用整体模式很难发挥效用。在PPP项目建设过程中，部分私营部门存在着一定的融资现象，并将受到较大制约。因而，在运用PPP模式进行建设项目管理时，很难合理分配风险，且整体融资成本较高，导致项目最终收益得不到保障。

1.3 危险因素多变

对一般工程建设项目进行施工管理时，需要对项目报价、报价信息等资料进行清晰的分析。运用PPP模式进行建设工程管理，缺乏项目实施过程中基本的信息资料保障，虽然项目也会有基础报价资料，但在其他方面没有信息资料的限制。以社会设施为基础的PPP模式工程建设项目，在我国长期的工程建设施工过程中，很少有相关的工程质量标准参照。PPP模式在施工管理过程中，很难精确控制工程的实际总造价等。分析项目管理的进度可能存在一定的资金供给问题，一旦出现资金供应问题，就需要及时停止PPP模式的建设，不支持一个太长的建设周期，并在公布明确的竣工日期后，确保项目按预期完成。

1.4 复杂的合同关系

开展PPP模式的建设管理工作，需要政府和有关部门共同做好相关工作，在实际参与管理工作时，要多加考虑。因为PPP模式的施工管理涉及更多的部门机构，所以施工管理工作必须先签订合同，明确各部门、各机构的职责。签约主体涉及的机构较多，主要有政府授权机构、政府实施机构和政府前期工作代理机构以及社会资本与项目公司等，这种复杂的合同关系使得签约主体的职权难以界定。尤其在出现建设管理问题时，部分机构没有能力对相关内容负责，其中的利益关系很难明晰[2]。

2 PPP模式如何开展建设项目管理

2.1 标准化项目管理系统

运用PPP模式实施建设工程项目管理，需要以项目管理系统为基础，对各环节的内容进行规范。因为工程项目有许多参与单位，所以首先需要明确各方的责任，让他们在工作中承担机构责任，一旦发生冲突，就能及时找到责任方。在由社会资本共同组建项目公司之前，需要明确双方的利益关系，对各项目进行合理地控制和规划，并根据实际建设管理内容制定相应的管理制度。通过实际的项目实施，可以运用先进的科技手段，建立起完整的信息系统，将信息系统按理想状态分级，然后再按相关内容实施。

2.2 反馈机制的建立

建立反馈机制主要是为了提高PPP模式的精确性，在实施相关工作内容时，需要明确其建设主体，即公共服务项目或基础设施。管理工作开展过程中，相关责任单位要落实整体内容，根据自身工作任务，提高整体建设效率。要健全反馈机制，必须加强对参建单位的管理。在进场、施工、竣工和移交过程中，各参建单位要做好全程监督，严格管理，对相关违纪违规行为要严肃处理。

2.3 质量控制得到加强

工程建设的重点是质量控制，在开展此项工作时，需要从两个方面进行分析。第一，要做好投资控制管理，PPP项目在建设过程中需要选择和采购相关的工程设备、材料等，主要是要确定其型号、价格等，在进行全过程审计时才能对其进行合理控制。其次是对招标采购工作进行严格地管理，政府在实施相关工作内容时，应充分发挥监督作用，让专业人员在工作中履行职责，发挥职能。PPP模式下，工程项目需要以分包的形式实施，由于整个项目的建设周期并不长，因此，在项目实施过程中，可以采用邀请招标的方式，采购利用施工所需的材料和设备，从而达到合理控制工程投资的目的[3]。该方法还可以防止供应商间恶性竞争，提高工程质量的可控水平。

2.4 不同阶段的相应措施

项目建设在PPP模式下分为较多阶段，在开展各项工作过程中，需要采取不同的措施进行分析。工程施工准备过程中，需要分析项目的可行性，提高招标工作的合理性。实际施工过程中，还需做好成本管理等相关工作，以减少工程施工与设计的矛盾。从项目实际运作的过程来看，要提高整个工程项目的服务质量，减少项目管理过程中地风险，提高项目实施的稳定性。