探讨新农村建设档案管理工作的现状及对策研究

2019-11-28陈宗雨

商品与质量 2019年2期

陈宗雨

山东省汶上县刘楼镇政府山东济宁 272505

党的十八大以来，党和国家大力实施精准扶贫、精准脱贫基本方略，扶贫开发进入精准扶贫新阶段。2015年，中共中央、国务院发布《关于打赢脱贫攻坚战的决定》，在精准扶贫战略具体实施方略中要求“抓好精准识别、建档立卡这个关键环节，为打赢脱贫攻坚战打好基础”，为精准扶贫档案管理工作助力脱贫攻坚战提出了新要求。2016年，国家档案局、国务院扶贫办联合出台《关于做好精准扶贫档案工作的意见》《精准扶贫档案管理办法》，为各地进一步规范化科学化开展精准扶贫档案管理工作提供了法律依据。

1 乡镇档案工作的现状

1.1 档案集中管理难以落实

调研期间，随机电话抽查询问了婺城区竹马乡、长山乡、蒋堂镇3个乡镇的57个部门，发现档案移交乡镇综合档案室统一管理的只有9个部门，仅占约16%；交上级主管部门的只有2个部门，约占3%；有46个部门自行保管，约占80%，档案难以实现集中统一保管的问题较为突出。通过座谈笔者了解到，乡镇档案集中管理落实困难既有主观原因又有客观原因。主观上，有的部门为了在工作中方便查找资料，缺乏主动移交档案的意愿；有的部门工作内容涉及当事人隐私，会以保护当事人隐私安全为由拒绝向综合档案室移交，而倾向于自行管理。客观上，乡镇综合档案室普遍存在档案库房面积小的问题，如果各部门档案全部移交过来，很容易发生涨库的问题；档案室工作人员业务水平不高，难以取得部门信任；部门之间衔接不密切，对一些涉密事项材料保管要求不明确。

1.2 管理机制不够完善

我国档案管理机构由于社会因素以及人力制约，对于偏远地区的农业档案管理工作管理力度不够。一些省市级档案管理部门对乡村级档案管理部门的工作能力培养重视不够，缺少一套成熟、全面、科学的村级档案管理工作岗前培训、在职人员业务培训制度。部分市级、乡级档案管理部门对村级档案管理部门也没有一套行之有效、一以贯之的监督管理制度、奖惩制度。

1.3 档案缺漏现象较为严重

大部分乡镇档案员业务能力欠缺，缺乏对文件价值判断能力和鉴别能力，在工作中不能做到应收尽收，导致档案缺漏现象较为严重。在澧浦镇土地管理所检查时发现，农民违规用地处罚情况档案盒空置，档案员及所长不清楚盒中档案去向，这部分档案资料如果缺失，就无法为今后权属界定提供可靠凭证。此外，乡镇档案员缺乏长远谋划工作的意识、不能将工作关口前移，不能及时收集可能对今后乡镇经济建设具有重要作用的文件资料，特别是在一些阶段性专项工作如五水共治、小城镇建设、乡镇基础设施建设中，工作机构是临时组建的，乡镇档案员不能有效对接并及时介入，无法及时了解相关信息，只能等到工作结束时再来收集资料，但这时机构都已解散、人员都已返还原单位，资料收集起来难度相当大，且收集上来的资料质量得不到保证。

2 对于我国农业档案管理工作的几点建议

2.1 提高对农业档案管理的重视力度，加强基础建设

首先，相关单位尤其是农业档案管理部门，必须要客观、深入地认识到农业档案管理工作的重要性，并提高对农业档案管理工作的重视力度，这样才能在农业档案管理工作方面给予更多的投入以加强农业档案管理方面的基础建设。例如，要改善和优化档案管理的环境和条件，建立专业化的档案管理室，室内要严格的控制温度、湿度，注意防水、防火。考虑到档案管理信息化方面的建设，还要配置符合当前农业档案管理工作需求的各类信息化设备，如计算机、扫描仪、局域网等，以提高档案管理的效率[1]。

2.2 多渠道收集农业档案材料

我国传统意义上的农业档案材料收集，大多指基层档案管理人员对主观上认为有必要记录的农业实践进行的数据收集。实际上，农业档案包括科技类档案、发展类档案、经济类档案等。其中农业发展类档案材料收集工作，应该由档案管理人员与农业事业发展相关负责人进行协商，取得农业企业或个人的协助，由其主动对其负责的农业事业发展事件进行记录，并对发展数据进行统计。而农业档案管理人员在这一过程中可以适时地进行监督和引导，确保其档案材料记录工作的全面性和真实性。对于农业科技类档案的收集，主要由农科人员对农业科学研究以及农业生产技术实践等工作进行必要的数据记录。农业档案管理工作人员应该时常关注基层农业科学档案的形成，多与基层农科人员沟通交流，多与农村其他方面的档案数据进行抽调对比，确保农业科技类档案的科学性和时效性[2]。

2.3 实现工作依法监管

长期疏于监管是乡镇档案管理情况不尽如人意的重要原因，今后要把乡镇档案工作开展情况纳入长效监管之中。要转变工作思路，由依靠行政手段管理向运用法律手段管理转变、由业务指导向业务监督转变，在年度档案工作执法检查时把乡镇档案工作开展情况作为重点；要加大对乡镇档案管理违法违纪处罚力度，对于出现档案安全责任事故的，严格依据档案法及《档案管理违法违纪行为处分规定》追究责任；建立档案局领导县（市、区）档案工作联系制度，定期指导、随机抽查，通过压力层层传导，压实主体责任，推动乡镇档案工作得到整体提升。