国内外城乡规划发展现状的探究及经验借鉴

李佳豪

江西省上饶市城乡规划建筑设计院 江西上饶 334000

从城乡规划学科的发展历程来看，国外的城市规划研究起源于建筑工程学科，18世纪快速城市化进程带来的一系列建设问题与发展矛盾迫使规划研究拓展到社会学科。到20世纪中叶，经济、政治、生态等多学科思想的涌入促进现代城乡规划空间形态规划和相关的社会经济学科融合的理论体系的建立。类似国外，国内的规划研究起源于建筑营造，20世纪初引进西方的规划思想形成“中学为体、西学为用”的建设理论和实践体系。进入21世纪以来，在城乡统筹、人居环境可持续、新型城镇化等改革与转型背景下，规划学科的理论探索和应用实践极为活跃，强调以城乡建成环境为研究对象，以城乡国土空间规划与利用为核心，结合政策制定、建设管理等社会性问题，逐步成为支撑我国城乡经济社会发展与城镇化建设的现代核心学科。总体而言，城乡规划作为理论与应用紧密结合的学科，研究领域在逐渐拓宽，研究热点也随国际和国内经济社会发展不断更替和深入。一方面，国内外的学科发展历程具有共性，国内的研究热点受国外影响颇深；另一方面，国内外发展亦存在差异，各自具有自身时代特征与特色。本文基于对相关因素的统计分析，探究当前城乡规划学科的研究领域和热点，并延伸探讨其发展趋势[1]。

1 城市规划工作概述

城市规划是研究城市合理布局、综合安排城市各项工程建设、探究城市未来发展、规范城市发展的综合部署作业。其是城市管理的关键，也是城市建设、城市运行及一定时期城市发展的前提。在城市规划工作开展阶段，相关人员需要以科学的论证态度、发展的视野，对城市空间结构、社会结构、经济结构发展情况进行专业决策，以便在为城市片区规划提供有效指导的同时，规范城市建设及综合管理标准。

2 国内外城乡规划发展现状的探究

2.1 上海——郊区动迁安置促进城市周边农村城镇化

上海作为中国国内经济发展水平最高的城市之一，很早就进入了郊区化时期，但是在这个过程中，繁华的城市中心区对外郊地区还是具有很强吸引力的。为了改善总是在被动情况下进行“安置”的外迁居民的处境，上海实行了郊区动迁安置——将付不起城市内高额房价的棚户区、老式里弄区的区民迁离城内，让高收入者进入城市中心区购置房屋，进而引导郊区工业集中、农民向城镇集中。外郊地区高收入人群的迁入带来明显的经济增长，而城市中心区低收入人群的迁出也带来了一定程度上城市面貌的改善[2]。

2.2 重视城乡规划建设与管理工作

随着城市化进程不断加快，为了促进社会经济的发展和完善，做好城乡规划建设与管理非常关键。科学、规范的进行城乡规划建设管理，可以使县级差距不断缩小，使县级经济可以在稳定的环境中持续发展，同时还能够加快农村工业化进场，使农业结构可以得到调整和优化，使县城人民生活更加富足。因此，必须对城乡规划建设管理工作有更加清晰的了解，加强重视。在目前阶段，县级人口数量持续增加，发展县级经济已经成为城乡规划建设的重点内容，不仅可以促进城市化进程的提升，同时可以缩小城乡差距。

2.3 调整城市空间结构

城市空间结构是综合考量居民、经济、文明与生态等多元素影响的成果在特定区域内的整体投射，是城市运转形态在空间结构上的物化表现方式。城市空间结构对城市中生态文明的建设作用显著。城市空间结构应适当增强紧密度，紧密程度越高的城市规划越受到设计师的欢迎。

3 从国内外城乡规划发展对比得出的经验总结

第一，从以上两个国内案例中可以见得——我国“城市偏向”使得大型城市空间扩张极其迅速，但是与此同时小型城市发展就变的缓慢下来，他们普遍缺失第三产业进行经济支持，无法带动周边乡村的发展。以上这些就导致了城市与乡村空间发展的不均衡，乡村布局过于分散、不成体系。政府对城市而关注度远远高于乡村地区，这种不正确的“偏心”思想在潜移默化中影响着城乡规划进程，因此城乡规划一直处于一种不协调的发展状态中城区经济水平飞速提高。第二，以北京城建时的“大马路”事件为例——城建初期，住宅小区占地大，造成北京城的路网密度稀疏，只能从拓宽马路宽度这个角度来解决交通问题，这样在车流量大时，堵塞和交通事故的发生频率会同时提高。这种只考虑现阶段规划问题而缺少前瞻性的例子在我国也是比比皆是。从巴黎新城建设的例子看来，我们应该寻找部分城乡过渡地带去扩展大城市的发展，这样做的好处有两点：对核心城来说，当过渡区城市发展之时，中心城区在经济、交通、人口等众多要素上的压力会被分散减小;对乡村来说，这样可以减小大城市周边乡村发展的无序性。具体我们可以像法国巴黎采取相类似的手法：比如沿着铁路交通干线在布置过渡分城团组，再将周边乡村的绿地、农业引入，达到“居住—自然”的融合。而从日本“鬼城”的实际案例之中可以见得，城镇化真正需要的是进城农民在城市中生活时，对城市生活的归属感的产生及自身价值观的转变，城市不仅仅是他们容身和赚钱的一个冰冷的区域，更多的是需要人们在现代开放的大城市文化中慢慢转换掉乡村闭塞的思想。“人”才是一切的核心。我们应该把重心和关注点进行综合考量，用辩证的眼光看待问题，处理好经济增长和城市发展与可持续生态以及民众意愿等多方面问题所产生的矛盾[3]。

4 结语

综上所述，随着城乡规划建设与管理工作的不断推进，越来越多的人开始意识到其重要性。县级作为规划建设的重点区域，必须结合县级发展情况，采取合理的方式进行建设与管理，才能提高建设规划管理能力。在此过程中，需要对现有的法律体系进行完善，不断加强监督和管理力度，通过培训全面提升管理人员的整体素养，为城乡规划建设与管理工作的开展，提供稳定的基础，促进县级经济的平稳提升。