会计师事务所创新科研财务助理服务高校的探索与实践

乔久华

2018年3月29日，江苏省委常委、省纪委书记蒋卓庆一行亲临中兴华江苏分所考察调研，为科研经费提供代理服务和专业帮助是这次调研的重要议题之一。在江蒋卓庆书记考察调研中兴华江苏分所一周年的时间里，全体中兴华人牢记重托、不忘初心、砥砺前行，秉承“卓越、高效、合作、尽责”核心价值观和“依法独立、审慎求真、清廉奉献、强国为民”的职业理念，积极落实蒋卓庆书记的指示精神，创新科研财务助理服务高校的模式，将中兴华江苏分所着力打造的“南京有优势、江苏有影响、全国有特色”的“注册会计师行业品牌”推上了一个新的台阶。本文就中兴华携手南京医科大学共同打造“科研财务助理服务高校模式”进行介绍和探讨，以期为会计师事务提供科研财务助理服务相关业务提供借鉴。

一、领导关怀 政策鼓励 指明前进方向

随着国家自主创新战略的推进，高校承担的科研项目和筹措的科研经费呈现大幅增长趋势，科研经费已成为学校重要的资金来源之一。创新高校科研经费财务会计审计服务，既是有效促进科研经费科学规范使用、提高使用效益的当务之急，也是有效遏制高校科研领域违法乱纪行为的客观需要。调研期间，蒋卓庆书记作出了“关于创新探索为科技经费提供代理服务和专业帮助，努力提供高质量审计咨询服务供给，助力推进国家自主创新战略”的指示精神，希望在注册会计师行业中享有美誉的会计师事务所作为第三方审计部门，探索创新从源头上为党委政府和纪检监察部门把好科研经费使用审计服务关，有效降低科研财务管理中的廉政风险。

蒋卓庆书记的指示精神，进一步推动了中央和省委“放管服”改革精神的贯彻落实。省财政厅出台了《关于印发高校、科研院所科研经费使用管理改革（第三方服务）试点实施方案（暂行）的通知》，积极试行科研财务助理制度。江苏省政府为落实国务院文件精神，出台了《江苏省关于深化科技体制机制改革推动高质量发展若干政策》（苏发〔2018〕18号），其中第七条提出：“健全科研财务助理制度：科研院所、高等学校等事业单位可根据科研活动需要，自主选择固定岗位、短期聘用、第三方外包等多种形式，聘用科研财务助理为科研项目实施提供经费管理和使用服务，其服务费用可在单位日常运转经费、相应科研项目劳务费或间接费用中列支”，为开展科研经费管理和“科研财务助理”服务项目指明了前进方向，提供了根本遵循，增添了强大动力。

二、牢记重托 把握精髓 扛起责任担当

科研财务助理制度，是国务院和江苏省政府优化科研管理的重要举措，是推进高校科研高质量发展的制度设计。作为蒋卓庆书记要求创新探索为科技经费提供代理服务和专业帮助指示精神的诞生地，中兴华江苏分所高度重视科研财务助理工作，以实际行动为推进科研财务助理制度扛起责任担当。

方向比努力更重要，结果比过程更重要。中兴华江苏分所围绕科研经费创新管理服务，深入开展专题调研，在调研学习中，统一思想、统一认识、统一目标，特别是统一对科研财务助理制度的理解和认识，凝聚共识，凝心聚力。会计师事务所为科研经费提供代理服务是新形势下高校科研经费管理的新探索新创新，是党和国家赋予注册会计师审计服务咨询的新途径新使命。有利于高校科研人员从繁琐的科技经费会计事务中解脱出来，集中精力更好地从事科技研发、科研创新；有利于高校科技经费规范管理、公开透明；有利于对科技经费实施全过程有效监督；有利于防范廉政风险、推进廉政建设。科研财务助理工作作为高校科研经费管理领域的一个新生事物，其最大的亮点在于，以注册会计师审计的视角，为科研一线人员提供全过程零距离高效率优质合规的专业化服务。让科研人员从繁杂的财务报账中走出来，让专业的人做专业的事，聚精会神搞研究，充分释放创新活力。同时，从源头上预防和遏制违纪违规行为，有效维护财经纪律。

认识的高度决定思维的宽度和行动的力度。中兴华江苏分所在第一时间组织成立了以所长为组长的科研财务助理试点工作领导小组，专门出台了工作方案，搭建了工作班子，明确了工作任务和时间节点要求。根据国务院和江苏省政府科研经费管理的规定，拟定了各类管理工作方案，举办了“科研经费服务提升集训班”，为科研财务助理制度的推进，培训和储备了充裕的专业人才。

机遇总是青睐有准备的人。2018年9月，江苏省财政厅、教育厅为共同推动科研财务助理的实施，选取了南京医科大学、南京财经大学、南京工业大学、江苏省水利科研研究院等四家单位作为首批试点单位，要求四家进行科研财务助理工作的试点及推广。南京医科大学在前期充分调研基础上认为：其他三家试点单位选择的代账公司只是仅仅将科研财务助理放在财务处作为普通的会计人员，增加的是财务处的会计人员力量，并不能满足课题研究人员的财务服务需求。基本这样的认识，南京医科大学对省内众多会计师事务所及代账公司进行了比选，最终将目光锁定了中兴华江苏分所。中兴华江苏分所是江苏省AAAAA级会计师事务所，拥有一流的办公硬件和强大的审计力量，不仅具有证券审计等众多资质，还具有国家科技部颁发的国家科技经费审计资格。早在2008就入选国家科技经费审计库，所属审计六部专门承担科研经费审计工作。多年来，部门全体员工积极参加国家、省主管部门举办的各类科研经费审计业务培训，拥有一支科研经费审计的专业团队。双方经过接触，在贯彻落实国务院和江苏省政府规定以及蒋卓庆书记指示精神上不谋而合，很快达成共识并签订了“科研财务助理”第三方服务合作协议。南京医科大学率先在全省众多的会计师事务所中，选择我所项目经理担任该校科研财务助理，这是对中兴华专业品牌的高度认同和充分信任。

三、精心组织 迅速行动 保障稳步推进

根据国务院和江苏省政府健全科研财务助理制度的文件规定，中兴华江苏分所按照“先行试点、总结完善、逐步推进”的总体思路，对科研财务助理工作这个新生事物从政策激励、人员优选、服务创新等重点工作进行了深入探索。

深度谋划，认真做好制度设计。组织专人梳理了近年来国家各职能部门发布的有关科研经费管理及审计的最新规定，针对大学科研工作的特点，专门制定了《南京医科大学科研财务助理项目培训筛选计划》、《外派科研财务助理管理考核办法》、《外派科研财务助理福利待遇的规定》，为科研财务助理选拔、培训、使用、管理和福利待遇等方面提供了重要的制度保证。制度明确规定，科研财务助理经所校共同考核，优秀者可享受所同类人员高一档的绩效工资标准和奖励，极大地调动了广大员工参与和投入科研财务助理工作的积极性。此外，明确一名副所长分工负责学校科研财务助理挂职工作，确定负责高校课研审计工作的审计六部作为责任部门扎口管理，具体落实相关管理工作，并指派部门副主任协助部门主任具体联络，全面负责科研财务助理的管理及各课题预算执行的持续督导。定期派员赴学校对课题组成员进行科研相关财务新政策的培训、举办讲座等，使课题组成员及时掌握国家最新政策，做到经费支出更加合理规范有序。

严格筛选，选优配强专业人员。在所长室的高度重视和精心指导下，第一时间面向全所调选科研财务助理。对报名者集中开展了为期3天的封闭式专项培训，旨在进一步夯实理论业务基础。经培训、笔试、面试后，建立了科研财务助理人才库，并从人才库中选拔6人推荐给南京医科大学。2018年10月，6名科研财务助理在南京医科大学，接受了为期一个月的学校财务技能、管理制度等内容的培训，并进行了二次考核，按照好中选优的原则，最终确定4名科研财务助理正式入驻南京医科大学财务处，为科研人员提供科研经费服务工作。试用结果表明，南京医科大学对我所派驻的科研财务助理工作比较满意，2018年12月，再次提出增派两名科研财务助理。我所又一次从人才库中选拔3人供南京医科大学选用，经二次考核，最终确定2名科研财务助理，并于2019年2月派驻到南京医科大学基础学院工作。科研财务助理入驻南京医科大学，受到了南京医科大学的热烈欢迎。其中，有两名科研财务助理先期试点入驻南京医科大学的药学院，并为两名科研财务助理安排了单独的办公场所——科研财务助理办公室。

量身定制，体现特色服务内容。经与南京医科大学财务处讨论研究，共同制定了《科研财务助理实施方案及细则》。明确规定，针对各课题，提供“事前、事中、事后”全过程指导咨询服务。即在课题预算申报时，科研财务助理开始介入，对课题预算的编写等工作，提供专业咨询、审核服务；在课题经费下达后，科研财务助理做好课题预算执行过程控制。定期汇总课题经费执行情况，对经费执行进度保持全程关注，及时发现问题并关注预算执行差异较大的科目，提出合理化改进和变更建议，确保课题预算得到有效执行；在课题中期检查前，科研财务助理单独提供一次“一对一”的咨询服务，帮助课题组对标找差，协助课题组通过中期检查；在课题执行期到期后，科研财务助理协助课题组及验收审计单位做好财务资料整理工作。在项目验收通过后，科研财务助理对有结余经费的课题，持续关注其结余经费使用情况，督促课题组成员及时、正确使用结余经费，力求科研效益最大化。此外，对各课题组、各级学院、学校财务处三个层面，分别配置科研财务助理，最大程度减少课题负责人、学校财务工作人员在科研经费方面的票据粘贴、附件审核、记账等工作负担。

四、务实创新 扎实推进 取得初步成效

在科研财务助理制度推进过程中，我们以解放思想为先导，以改革创新为动力，积极探索科研财务助理工作新思路、新举措，取得了阶段性的成果。

拓展多元化服务。在南京医科大学组织的科研财务助理服务项目，已经形成三种全新模式：一是“课题组自主聘用 + 财务处备案”模式；二是“财务处选派 + 课题组使用”模式；三是“财务处选派 + 学院统筹使用”模式。上述三种模式，建立健全了科研财务助理制度，形成了专业化的科研财务助理团队。

推进信息化服务。针对大学科研老师高学历、高层次、适应能力强的特点，探索采取“科研财务助理 + 网上预约签批 + 自助投递报销”的新模式，为科研人员提供更新更便捷的经费管理和使用服务，通过制度优化、模式变化、流程简化，来达到服务的深化和优质化。这一更新的模式优点在于使财务助理审核前移、财务稽核后台把关，前后并重有效降低退单率，以信息化手段助推，发挥流程整合效益，在崭新的平台上实现服务方式、内容服务、服务效果的新突破，大大方便科研人员的报销，有力提升服务效率和效果，进一步提高科研经费管理工作成效。

提供零距离服务。科研财务助理深入到学院提供专业服务，打通了科研服务最后一公里。科研财务助理入驻药学院之后，老师们报销只需要填写好报销单，交到学院的科研财务助理手中。当场进行核对，有问题当场解决；没有问题，老师的报销环节就此结束，后续的登记、校领导签字、单据递交财务处等环节均由科研财务助理办理，大大减轻了老师的负担，使得老师们能够将更多的精力投入到科研之中。进驻药学院的科研财务助理们，通过自己的勤奋和辛勤的汗水，也大量减少了学院到财务处排队报销的人流量，同时也减轻了财务处的工作量。对课题组成员的答疑解惑都能在学院一级就地解决，切实减轻了课题组成员的财务工作负担。对科研课题申报时财务方面的疑问，老师们也都先让科研财务助理把好第一关，减轻了学校其他部门的工作量。

科研财务助理工作是一项没有成熟经验可借鉴的全新工作，需要在实践中创新，在创新中发展。“为者常成，行者常至。”未来的成色，要靠奋进者的激情与拼搏来打磨。我们将牢记使命、不忘初心，以更进一步和更快一步的责任担当，强力推进科研财务助理工作，继续与南京医科大学共同打造“南医大科研财务助理模式”，为全省开展高校科研财务助理工作提供“中兴华实践”。