小型农田水利设施管护研究进展

2019-11-28朱红芹

商品与质量 2019年46期

朱红芹

菏泽市牡丹区水务局山东菏泽 274000

1 小型农水设施管护中的问题分析

农水设施是农业生产活动开展的基础保障，通过兴建小型农水设施，可以实现水利资源合理配置和利用，改变不利于农业生产的条件，提供坚实的保障。我国农业生产中，常见农田水利设施包括排水除涝、农田灌溉和土地盐渍化防治等内容。我国的农田水利工程发展历程较久，对于农业发展做出了重大的贡献，但是其中仍然有很多的问题存在，需要进一步优化解决。我国的小型农水设施管护中存在的问题，是由于管护模式滞后，缺少专门的人员负责管理，而农民却没有参与管理，致使管理不到位，加剧小型农水设施损坏[1]。部分区域的小型农水设施建立后，放任自流，导致设备未能及时检修、保养，导致设备故障几率增加，无法发挥应有作用；政府的资金支持力度不足，即便需要维修水利设施，却无法得到足够资金支持，仅仅安装部分基础设施；管理制度和机制不完善，职责模糊不清，一旦出现问题相互推诿，影响到整体工作成效。

2 小型农水设施的管护模式

小型农水设施管护工作中，其中存在很多的问题，处理不当，将直接影响到小型农水设施应有作用发挥。为了落实小型农水设施管护工作到实处，需要明确职责到实处，将责任转移到水利设施用水户身上，积极参与到小型农水设施的管理和维护，及时改进其中的问题。但是，我国小型农水设施管护模式实际应用中，更多的是模仿其他国家，与我国国情不符合，责任划分不明确，影响到小型农水设施管护工作成效。尽管出现了很多的管护模式，但多是在集权维护、私人维护与用水户参与管护模式基础上创新演变而来，核心管护技术创新力度不足。另外，由于农田水利设施类型和数量多样，所涉及的部门较多，职责划分模糊不清，将在不同程度上影响小型农水设施管护工作全面落实[2]。

不同管护模式优势、缺陷不尽相同，集权管护模式可以集中资源，但是成本和资源浪费现象明显；私人管护模式的部分资源充分，但呈现出鲜明的排外性，但是由于个人能力不足，可能影响到水利设施合理利用；用水户参与管护模式，可以兼顾个人利益与集体利益，但是很多用水户参与意识薄弱，影响到各项工作的实际落实[3]。所以，不同的管护模式优势不同，需要结合实际情况综合考量选择。

3 小型农水设施管护模式的应用途径

3.1 夯实水利工程建设质量

为了提升小型农水设施管护模式应用效果，首要前提是夯实水利工程建设质量，明确各方责任划分，结合具体工程规模和覆盖范围，针对性开展管护工作。推行行政首长负责制，结合区域来划分部门责任，并制定完善的激励制度、奖惩制度和考核制度，充分调动相关人员工作积极性，发挥小型农水设施对农业发展的优势作用[4]。

3.2 政府与用水户共同参与管护

小型农水设施的管护并不仅仅是政府，或是用水户自行负责，需要政府与用水户共同承担，明确各方职责所在，调动用水户参与积极性同时，构建完善的参与机制。加强用水户宣传教育，将小型农水设施管护与用水户切身利益相挂钩，完善配套基础设施，充分发挥小型农水设施优势来保障农业生产，通过实践来丰富用户感受，更加积极参与其中。菏泽市牡丹区自2010年以来，在小型农田水利重点县项目实施期间，各农民用水户协会制定协会管理运行的制度和章程，在建设期间就参与规划、建设、筹集资金，参与工程建设全过程，使农户真正成为小型农田水利工程建设、管理和受益主体。工程建成后，建设单位与项目区农民用水户协会及时办理移交手续，签订了工程管护协议，将工程正式移交给乡镇办事处农民用水协会组织管理、维护、使用。形成以用水户管护为主，基层水利服务组织为辅的工程管护机制，实现工程的长期高效运行。

3.3 明确设施产权所在

为了规范化开展小型农水设施管护工作，政府应明确水利设施的产权所在，在此基础上针对性开展小型农水设施管护工作。通过引入竞争机制，职责落实到个体或集体单位，提升小型农水设施管护水平。并且利用市场经济规律，形成以经济手段为主导，以法律手段为保证，以行政手段为辅助的综合管理模式。另外，我国的地域广阔，政府应该加强小型农水设施的财政投入力度，整合资源资金，构建多渠道资金筹措机制，吸引社会资本，如财政贴息、民办公助、金融支持和农机具购置补贴等措施，完善农水设施，推动农业生产活动高效进行。此外，契合实际工作需要建立完善的管护保障机制，多方考量影响因素，明确职责到实处，调动基层群众积极参与到水利设施管护工作中，减少水利设施损坏程度，推动农业现代化发展。