浅谈农村土地规划与管理中的问题及措施

郭丽

鱼台县自然资源和规划局 山东济宁 272300

1 土地资源的利用与规划中存在的问题

1.1 目前针对农村土地产权的管理制度缺乏科学性

现如今，我国已制订诸多与土地资源的利用与规划相关的制度与规定，但在其具体的实施过程中因制定者与实施者的错位无法实现对农村土地资源利用与规划的统一而出现了诸多不易克服的难点。因此，与农村土地产权相关的管理制度缺乏科学性从而导致了一定的不公平。此种现象的出现很难将对应的政策落实到位且对新农村的建设起到了一定的阻碍作用[1]。

1.2 规划管理信息化水平偏低

在推进城镇建设发展的过程中，信息化建设得到了充分的利用与发展，且目前我国在信息化建设方面取得了极其优异的成效，但这并不意味着信息化建设的推进在我国各地都得到了高效的实施与科学的落实。其主要问题存在于农村的建设与发展过程中，其规划管理信息化水平偏低。由于信息化建设的落后，在土地规划管理工作中仅仅是与土地利用现状相关的数据库都未能及时与相关的信息做到及时、有效的更新，且在其他工作中信息化技术应用较少。加强农村土地利用的规划编制与监督管理，有助于协调农村土地流转经营、农产品种植与深度加工等多方效益，提升农村土地综合利用的科学性与体系化程度。明晰农村土地利用现状管理所存在的问题，统筹调度土地资源管理，分级落实规划编制方案，以反馈机制促进村级土地利用的优化提升。

2 解决土地规划问题的相关策略

2.1 严格落实土地规划管理工作

首先，加强组织领导。发改委以及自然资源部应当会同相关部门完善土地规划实施措施，健全部门之间的沟通协调机制，履行职责并优化设计机制，统筹政策制定以及协调解决土地规划开发以及整治过程中的相关问题，推进共同实施。地方人民政府应当建立完善的工作制度，研究并制定具体的政策措施以及工作方案，落实好《纲要》任务和要求。同时，加强中央、地方的协调联动，职责分工一定要明确，形成全面推进实施和落实的责任机制。其次，公众积极参与。实践中应当建立专家咨询机制，建立专家委员会，强化土地规划编制咨询论证。同时，还应当建立和完善公众参与制度，通过加大宣传管理增强公众参与积极性，对科学、集约利用土地资源具有重要的意义。最后，加强监管控制。自然资源部以及发改委应当建立健全监督检查管理制度，专项检查、日常检查结合起来，对实施情况和结果进行专项统计，及时准确把握基础信息数据，健全土地资源调查评价以及动态监测管理机制，构建完善的土地空间变化监管监测机制，完善监测指标以及调查网络系统，对土地规划实施情况全面评估[2]。

2.2 完善法律法规

制定法律法规对土地资源进行管理是切实有效的方式。在我国的城乡建设过程中，政府出台过系列法规。例如《城乡规划法》对城乡建设实行制度化管理，对城乡规划的具体实施步骤和具体的实施条例进行了系统阐述。但是，土地利用相关法律法规仍不够完善。农村土地资源管理具有一定的特殊性，土地年计划管理、建设项目审批和规划调整等方面的内容复杂，涉及到的部门较多，难以对这些内容进行深入规定。近年来，政府部门已经进行了改善，在农村土地资源的管理规划中不断吸取经验，采取系列措施规范土地的规划和使用。在中国特色社会主义思想的指引下，农民的思想有所改变，土地的应用也逐步向资源节约型和环境友好型迈进。

2.3 加强现代化信息管理系统的利用

首先，在推进现代化信息管理系统方面，应加强对信息化重要性的认识，在思想层次上达到对现代化信息管理系统的高度认可才能发挥其在具体的农村土地资源规划中的积极作用。此外，需加强对相关技术人员的吸收与培养，为现代化信息管理系统的建设与推进奠定坚实的人才与知识基础。在此基础上，需不断优化现代化信息管理系统，做到信息的及时更新与录入。

2.4 明确集体所有土地的利用

在针对集体所有土地的规划与利用过程中，需结合实际情况做到对集体所有土地的最大利用，不应过分死板，使村民对集体所有土地的使用抱有极低的期望值从而导致集体所有土地无法达到合理、充分的使用。在具体的利用与规划中，及时了解村民对集体所有土地利用的想法，结合相关政策与规定作出灵活的应对从而提高土地市场的资源配置。

2.5 建立责任机制

农村土地无法进行管理或管理容易出现问题，关键在于没有落实责任。村民和相关工作人员本着“法不责众”的原则随意改变土地用途。因此，在土地规划管理中，应将责任落实到个人，使工作人员认真对待工作，合理规划土地资源。建立责任机制有助于加强中央政府与地方政府、各级地方政府之间的联系[3]。

3 结语

综上所述，农村土地资源的合理利用与科学规划在新农村的建设过程中具有深远意义，但在深入推进、落实农村土地资源规划的过程中仍存在许多问题和困难。改善农村土地规划现状，需要地方政府部门和国土资源部门协调配合，行使权利。在法律允许的范围内使用和建设土地，将大大加快土地规划的实施步伐，不断缩小城乡经济差距，尽快实现新农村建设的目标。