地方氢燃料电池汽车产业发展经验分析

吴征 刘金周

（中国汽车技术研究中心政策研究中心 新能源汽车与财税政策研究室,天津 300300）

主题词：氢燃料电池汽车 加氢站 氢能 产业政策 补贴

1 前言

我国高度重视燃料电池汽车产业发展，陆续出台了一系列支持政策，初步形成了涵盖宏观综合、行业管理、财税优惠、科技创新等方面的政策体系。2019年，推动加氢等设施建设首次写入《政府工作报告》，国务院在关于落实《政府工作报告》重点工作部门分工的意见中也明确了加氢等设施建设的分工。

在国家政策的大力支持下，我国氢燃料电池汽车产业投资热度持续高涨，技术创新取得一定进展，产业链也初步建立，但产业也面临着产品成本高、加氢站不足、氢气价格贵等问题，政策有待持续完善。目前，各地方也在积极开展氢燃料电池汽车的推广应用，出台相关支持政策，抢占燃料电池汽车战略性新兴产业的发展机遇。

2 地方氢燃料电池汽车产业发展情况

根据公开资料统计，目前我国已有三十多个省市发布了氢燃料电池汽车相关政策，以指导并推动当地加快氢燃料电池汽车推广应用与产业发展（表1）。其中，上海于2017年9月发布《上海市燃料电池汽车发展规划》，明确到2030年，形成以上海的燃料电池汽车产业链和价值链辐射全国，带动未来社会能源和动力转型。佛山市于2018年11月出台《佛山市氢能源产业发展规划（2018-2030年）》，明确到2020年氢能源产品推广应用累计超过5 500套，加氢站达到28座，到2025年累计超过11 000套，加氢站达到43座，到2030年累计约30 000套，加氢站达到57座。

目前，我国燃料电池汽车产业链企业数量已超过300家，初步建立了涵盖制氢、储氢、加氢、燃料电池、关键部件、整车的产业链体系雏形，并已形成京津冀、华东、华南、华中、华北、东北、西北等七大产业集群（表2）。

表1 主要省市氢燃料电池汽车产业政策

表2 氢能及燃料电池汽车主要产业集群情况

目前，地方优先在公交、货运等商用车领域推广应用氢燃料电池汽车，并积极推动本地氢燃料电池乘用车的开发与示范。

截至2019年6月底，我国累计推广燃料电池汽车3 614 辆（表3），其中，广东省、上海市、江苏省、北京市已分别推广氢燃料电池汽车1 366、949、299、191辆。同时，各城市还积极布局加氢站建设，目前已建成加氢站达35座，如北京永丰加氢站、上海安亭加氢站等均已建成并投入运营。另外，根据各城市发展规划，2020年我国共将建成加氢站超过120座，推广燃料电池汽车超过15 000辆。

3 氢燃料电池汽车产业发展存在的问题

在中央和地方政府的大力推动下，我国氢燃料电池汽车产业发展取得积极进展，技术水平逐渐提升，产业链规模也逐年扩大，但仍面临着加氢站审批难、建设速度慢，以及氢气成本较高等突出的问题，这极大地阻碍了地方进一步扩大氢燃料电池汽车推广应用规模。

表3 主要省市氢燃料电池汽车推广应用及加氢站建设情况

一是关键零部件产业化能力薄弱。我国燃料电池汽车产业链虽初具规模，但缺乏产学研的有效沟通和转换，导致我国燃料电池汽车产业链比较薄弱，工程化能力明显不足，燃料电池关键材料、关键零部件、整车集成及耐久性等方面与国外先进水平差距较大，大部分核心部件仍然依赖进口[1]。

二是氢燃料电池汽车使用成本较高。目前国内氢燃料电池堆成本约7 000～10 000元/kW，系统成本约15 000～20 000元/kW，这也使得整车购置成本较高，地方财政难以支撑大规模推广应用。同时，氢气运输成本较高，且尚未形成经济性较好且可持续的氢气制备方式，使得氢气价格较高，相比燃油成本不具优势，在产业发展初期仍需要政策的大力支持[2]。

三是氢能管理体系尚未明确。目前，我国市政燃气归住建部主管，汽车燃油归属能源局主管，而氢气是划入危化品范畴或者作为工业气体进行管理，如今氢气作为车用能源使用，尚未明确由哪个部门主管，管理体系模糊不定，这为氢气的制备、运输以及加氢站建设带来一定阻碍。

四是加氢站审批流程复杂。由于氢能管理体系未明确，加氢站建设缺乏统一的审批流程和规范，涉及土地、规划方案、消防、特种设备等多方面资质审核，审批时间长且地方各行政部门难以对安全性进行评判。

4 地方氢燃料电池汽车产业发展经验分析

国家层面并未出台明确的氢燃料电池汽车产业发展顶层规划和管理政策，各城市在探索产业发展模式时，往往是摸着石头过河，并给予氢燃料电池汽车的较大政策支持力度。比如上海、佛山、如皋等先进城市，通过充分发挥政府职能及政策引导效应，统筹布局从技术创新到产业孵化、产品示范应用的产业链环节，以推动产业快速发展。本文经过梳理先进城市的发展情况，形成了以下几点经验与思路。

4.1 出台较为完善的配套政策体系

氢燃料电池汽车产业发展较为领先的城市，不仅出台了指引产业发展的顶层规划，且针对氢燃料电池汽车的配套政策也较为完备（表4）。比如上海出台的氢燃料电池汽车相关政策已覆盖产业发展规划、核心技术攻关、财政补贴、加氢站建设等多方面。佛山也先后出台实施了有关氢燃料电池汽车产业规划、推广应用，以及加氢站管理等方面的政策。

表4 上海及佛山氢燃料电池汽车相关政策

4.2 给予覆盖范围较广的补贴资金支持

氢燃料电池汽车作为新兴产业，其发展必将离不开政策的大力支持，其中，财政补贴的支持方式最为直接，对氢燃料电池汽车发展的支持效果也十分明显。以如皋为例，2018年10月，如皋出台《如皋市扶持氢能产业发展实施意见》，对当地氢能产业发展给予力度较大的资金支持，共提出了十三个方面的扶持政策，比如鼓励企业做大做强，企业当年应税销售与去年同期相比，每净增1亿元，可奖励10万元（最高不超过100万元），并鼓励企业深化合作，整车企业、氢燃料电池企业采购使用本地配套企业产品，最高给予30万元、20万元奖励。此外，如皋还对来此创新创业的氢能产业人才，通过“雉水英才”评审，给予最高1 000万元资助，以支持企业引进氢能产业人才。得益与此，已有百应能源、南通泽禾、安思卓、神华集团、江苏清能、上海瀚氢动力科技等燃料电池汽车零部件企业入驻如皋。

4.3 建立联席会议制度实施“特事特办”

氢燃料电池汽车产业发展存在多方面挑战，产品成本较高、氢能管理尚未明确、加氢站建设审批流程不明确等问题使得氢燃料电池汽车难以实现快速的推广应用。采用“特事特办”的方式，可以进一步提升效率，在产业发展初期具有非常重要的借鉴意义。

2017年8月，佛山发布《关于建立佛山市氢能产业发展暨氢能源汽车示范推广工作联席会议制度的通知》，建立佛山市氢能产业发展暨氢能源汽车示范推广工作联席会议制度，组成人员包括市长、副市长在内的多部门领导，并明确以会议纪要形式明确会议议定事项，旨在提升工作的效率，对“特事”进行“特办”。这种方式对于处在发展初期的氢燃料电池汽车产业具有非常重要的推动作用，比如以会议纪要的形式指定某一公交线路开展氢燃料电池汽车的示范应用，将大大提高推广应用的效率，或对加氢站建设进行“特事特办”，将能够有效降低因审批流程复杂带来的建设难等问题。

4.4 先行探索加氢站建设运营管理规范

加氢站建设缺乏统一的审批流程和规范，且缺少明确的安全监管措施，若按照危化品相关项目进行审批，不仅涉及土地、规划方案、消防、防雷装置、特种设备等多方面的资质审核，各行政部门也难以在许可审批过程中进行资质的评判。在国家层面尚未出台明确统一的管理思路时，有部分城市先行探索加氢站建设运营管理规范。

上海、武汉经济开发区等城市参照市政燃气的管理经验对加氢站的建设运营进行管理。上海发布《上海市汽车加氢站临时经营许可暂行管理办法（征求意见稿）》，允许加氢服务企业可申请临时燃气经营许可证，并明确加氢站在经营许可的申请、受理、审查批准、证件核发等方面的相关要求。武汉经济开发区出台《武汉经济技术开发区(汉南区)加氢站审批及管理办法》，指出加氢站项目将参照城镇燃气项目的相关安全要求进行审查，并有城管部门参照《城镇燃气管理条例》发放经营许可。

4.5 通过“产业园+平台”促进产业集聚发展

目前，国内主要城市均通过建设氢燃料电池汽车产业园的方式，并搭建技术研发、成果转化、技术标准与检测认证、推广展示等公共服务平台，推动形成开放、协同、共享的创新创业产业生态系统。

比如上海推动建设有嘉定氢能产业园，依托嘉定固有的汽车产业资源，加大引入氢燃料电池汽车动力系统集成及关键零部件企业、氢能产业配套企业，形成相对完整的产业集群，并依托产业园的集聚效应，建设燃料电池动力系统及关键零部件研发平台、氢能产业公共服务平台、燃料电池汽车运营维保中心三大平台，从而更好地为当地产业发展提供服务。佛山建立有“仙湖氢谷”产业园，并对口帮扶云浮建立氢能小镇，通过产业园不仅能够带来产业资源集聚，还能够促成企业间多方面合作，并打通技术研发、产品制造、检测认证、推广应用、示范体验、公共服务、品牌宣传等全产业链条，为氢燃料电池汽车提供完善的产业发展环境。如皋建立有氢能小镇，并对入驻小镇的创业孵化项目，提供人员拎包入住、一站式服务，可有效吸引上、中、下游产业链企业及相关项目落地，以加强核心技术和关键零部件项目集聚发展。

4.6 通过发展氢能生态带动产业发展

目前，有多数城市将氢能作为终极的绿色能源方案，通过氢燃料电池汽车产业的发展带动打造形成大的氢能生态体系，从而实现氢能生态社会的远期目标。

比如张家口依托丰富的可再生能源优势，全面布局氢能产业，出台优惠政策和建设可再生能源制氢项目绿色通道，进一步落实“氢能张家口”方案，布局氢能生态的建设。佛山正在推动氢燃料电池汽车成为颠覆性的创新性产业，并构造氢能生态、氢经济社会，比如推动5G通讯技术与氢燃料电池汽车的协同发展，创新商业模式，家庭用氢市场等，这将带动更多的产业发展需求。如皋将依托小镇持续扩大氢能示范应用，如氢燃料电池物流车及乘用车示范运营、燃料电池分布式发电示范应用、燃料电池热电联供示范应用、可再生能源制氢示范等，为能源结构调整和产业结构转型探索方向。

5 地方氢燃料电池汽车产业发展建议

通过梳理我国氢燃料电池汽车产业发展先进城市的思路，可分析得出值得借鉴的宝贵，为地方发展和培育氢燃料电池汽车产业，加快氢燃料电池汽车推广应用提出以下几个方面建议。

一是完善政策体系，给予配套支持措施。加快研究出台覆盖产业规划、技术创新、产品购买、产品使用、加氢站建设与运营等全方位政策体系，并根据当地产业发展现状与全球技术趋势，给予技术创新研发支持，在推广应用环节出台配套支持政策，如明确先进技术指标，给予氢燃料电池汽车更高购置补贴支持，提供加氢费用减免等利好政策。另外，针对加氢站站内制氢、大规模氢供应、可再生能源制氢等示范应用，可研究制定相应支持措施[3]。

二是借鉴燃气管理经验，研究车用氢能管理规范。氢气与市政燃气具有类似的特点，涉及气瓶的充装、运输以及气体的加注等环节，当氢气作为车用能源而非化学产品时，充分借鉴燃气管理的经验，明确氢气制备、运输，以及加氢站建设运营方面的管理规范。在此基础上，还应进一步加强安全监管要求。

三是建设氢能产业园，加快产业资源集聚。产业链布局往往是各城市发展氢燃料电池汽车产业时的重要任务，根据上海、佛山、如皋等先进城市的经验，可通过建设氢能产业园、氢能小镇，结合政策支持措施，来加快产业资源集聚与培育，打通氢能产业上、中、下游产业链，并积极搭建产业平台，充分调动地方政府和相关企业积极性，更好地为当地氢能及氢燃料电池汽车产业发展提供服务。

四是打造氢能产业生态，实现跨领域协同发展。氢能具有清洁低碳、安全高效的特点，是未来能源战略的重要组成部分，地方在发展氢燃料电池汽车产业时，可探索多元化氢能应用场景，推动氢能产业与燃料电池汽车、能源、供暖、旅游、农业、轮船、无人机、分布式发电等领域的协同发展，带动实现打造氢能社会，实现更高的产业价值、社会价值[4-5]。