坚持创新引领把握重大机遇不断提升公交服务品质和运营效率

上海久事公共交通集团有限公司 于道理

上海久事公交集团承担着市区范围内516 条公交线路、18 个综合停保场和22 个大型枢纽站的运行管理，共有公交保管车7855 辆，公交员工近3万人，是上海最大的地面公共交通运输企业。近年来，集团积极贯彻落实“公交优先”战略，牢牢抓住上海举办中国国际进口博览会和公交新一轮改革的重大历史机遇，坚持以乘客需求为导向，通过创新创效提升公交服务品质和运营效率，为推动企业高质量发展、创建“公交都市”提供有力支撑。

1 主要工作进展

1.1 导向明确，优化运营组织取得新成效

（1）持续优化公交线网布局。依据上海市公交线网顶层设计基本思路，久事公交贯彻“一路一骨干”总体原则，积极开展浦西中心城区公交线网课题研究，制定并推进9 条客运通道“一路一骨干”公交调整方案，做好骨干线的改造提升及沿线公交线路的优化整合，先后完成宝杨路-宝安公路、四平路、吴中路3 条通道的配套线网调整方案。与此同时，集团通过填补空白、关闭重复线、缩短超长线、优化夜宵线等方法推进线网调整，提高车辆资源的利用率。2018 年，共优化调整线路65 条。

（2） 切实推动“两网融合”。随着上海城市轨道交通基本网络的全面建成，轨道交通已经成为市民的出行首选。集团以公共交通整体效率为重，积极推动公交与轨交“两网融合”，毗邻轨交站点的公交线路首末班车时间与轨交运营时间紧密衔接，结合站点立杆、站亭提示周边轨道交通线路信息，促进换乘信息互融互通。集团还通过调整走向、增设站点、优化运能等途径，不断提升换乘便捷性，基本实现轨道交通站点50 米范围内有公交线路配套，中心城区300 米站点公交覆盖率达100%。

（3） 全力打造中运量公交新标杆。作为上海首条中运量公交线路及示范工程，延安路中运量71 路的运行对上海市公共交通体系建设有着重要意义。自2017 年2 月1 日开通运营以来，凭借24小时专用车道、信号优先等独特优势和运营服务管理的精耕细作，开通于1949 年的71 路实现了华丽转身。目前，该线平均运送车速达到18 公里/小时左右，日均客运量在5 万人次左右，稳居全市公交线第一。为更好地服务市民，1250 路和1251 路成为71 路支线，通过使用双开门公交车与主线实现无缝零换乘。今年春节期间，装饰一新的外滩起讫站洋溢着浓浓年味，国旗、中国结、灯笼、彩灯元素随处可见，为外滩增添了不少节日的喜庆氛围。

1.2 建用并举，加强智慧公交建设取得新突破

（1）深化信息化建设和应用。随着数字经济时代的到来，如何顺应大势，利用信息化技术为传统公交注入新活力，是每一个公交企业面临的新课题。久事公交集团坚持一手抓建设，一手促应用，以信息化培育新动能，用新动能推动高质量发展。

结合车联网课题研究成果，集团全力推动云数据中心项目建设。完成集团监控指挥中心一期、二期建设目标。以巴士五公司为标杆，完成公交营运企业指挥中心标准化建设，集团-公司-车队三级营运监控指挥体系初显成效。围绕“线、车、人、场、站”五要素，切实推进管理过程的信息化应用。借助综合管理平台和管理通手机APP，实现干部上岗、现场管理、防火检查等管理过程和数据采集的电子化。完成真南场、内江场等4个停车场的智能化建设，提高了车辆、人员进出场的安全管控力度，促进了公交营运与场站管理的有效衔接。在570 个终点站建成“站点通”视频监控和IP 通话设施，为远程通讯指挥提供了技术支撑。8 个停车场实现集中调派，驾驶员准点报到、准点出场得到有效管控。

（2）积极推进面向公众的信息服务。近年来，久事公交大力推进面向公众的信息服务，通过中途站信息预报屏、“上海公交”手机APP、“上海发布”微信公众号等多种形式向乘客预报车辆到站时间，并在中运量71 路试点开展乘车舒适度预报，“手机查询到没到，颜色判断挤不挤”。采用电子墨水屏技术破解站亭无电难题，进一步扩大中途站信息预报的覆盖面。2018 年新建墨水屏站杆1500 根、站亭1000 屏，累计安装预报设施超过4631 屏（根）。积极推动55 寸预报屏改版升级，重点解决预报信息字体较小、跳变以及部分站点预报不准等问题。2018 年9 月1 日起，实现浦东线路在浦西公交站点发布信息预报，进一步提升信息预报的完整性。积极配合“上海公共交通乘车码”上线，集团所有营运车辆均提供扫码乘车服务，为市民选择公交出行提供更多便利。

（3）探索和应用主动安全技术。集团积极推进智能图像识别与行为监测，自动捕捉驾驶员在行驶中吸烟、使用手机等违规违法行为，成立网络稽查监控中心，对驾驶员操作实施集中监管与检查，实现了对集团所有公交营运车的“三日一覆盖”检查。针对公交车过路口车速快、存在安全隐患的情况，开发了路口超速行为分析系统，可采集分析12000 多个路口的公交车速情况。集团会同车辆生产厂家对在用纯电动车控制策略进行优化调整，减缓车辆起步和行驶中的急加速程度，加装车外语音提示设备，进一步提高了车辆安全操控系数。

1.3 立足需求，改善服务环境取得新进展

（1）进博会公交保障坚实有力。作为首届中国国际进口博览会交通保障任务的责任单位之一，久事公交根据上级部门的统一部署和要求，按照“路径图”“督战图”，实行挂图作战，围绕“线、车、人、场、站”五要素，从优、从严、从实推进各项临战准备工作。进博会期间，实现了核心区域安全零事故、服务零投诉、车辆零抛锚、保障零差错、指挥零失误的“五个零”目标，切实做到了服务供应平稳有序、行车安全稳定受控、调度指挥精准高效、技术管控有力有效、后方保障全面到位。目前，集团已经全面启动服务保障第二届进博会的各项工作。

（2）大力发展绿色公交。为倡导“绿色公交、低碳出行”理念，打赢蓝天保卫战，集团确定了新能源车辆发展三年规划。以加快发展、提前更新为原则，以电动化、智能化、网联化为发展路径，至2020 年底全面实现建成区公交车辆新能源化（纯电动化、零排放），50%以上新能源车辆为对标国际一流城市定制开发的高端公交客车。2018 年共更新1087 辆公交车，新能源车比例达到92%。进口博览会期间，久事公交联合宇通客车共同开发生产了纯电动智能新车型“黑金刚”，靓丽酷炫的外形和丰富智能的内涵，向中外宾客展示了上海公交的良好形象。

（3）围绕第三方测评体系强化服务管理。开展营运服务质量第三方考核，是深化公交改革、构建公众参与的公交服务质量监管体系的重要举措。为加强第三方指标评测工作，集团组织开展了提升营运服务质量专项活动，建立考核指标分析制度和异常监控体系，落实归口责任，全方位掌控37 项考核指标的执行情况。开展公交行业考核指标差异分析的课题研究，加强与行业主管部门的沟通对接。进一步健全内部服务考评体系，适时调整达标线路考评办法，提高规范操作、规范服务的考核权重。2018 年，久事公交主要服务指标继续保持行业领先地位，营运服务质量第三方考核得分逐季提升。

2 下一步重点工作安排

2.1 优供给，推动运营效率再提升

（1）继续推进客运通道建设。在市交通委的指导下，以“一路一骨干”为抓手，加大线网优化调整力度，力争通过三年时间使线网布局更合理。今年将重点推进漕宝路、共和新路“一路一骨干”方案，并规划逸仙路、沪闵路、龙吴路、曹杨路等4 条客运通道建设方案。

（2）提高常规线网利用率。做大做强中运量71 路，再开辟两条零接驳线路。做优特色线路，打造911 路双层观光特色线，同步整合周边公交区域线网。推进两网融合，加大与轨道交通的衔接力度。紧跟城市空间布局调整和区域发展趋势，推进公交配套建设，填补服务空白点，满足新增出行需求。

（3）全面实施线路分类管理。根据营运现状和特性，将集团所有线路分为三类，分类管理、因线施策。一类线路目标为做大做强，保市场、稳客流；二类线路为优化运能，保需求、提效率；三类线路为精准管理，保供应、控指标。

2.2 育品牌，推动服务环境再优化

（1）全力推进智慧公交建设。完成云数据中心项目建设，推进集团营运指挥中心三期建设，进一步扩大智能场站管理建设，继续推广集中调派系统。继续围绕“五要素”深化信息化应用，重点提升大数据分析与应用能力。继续推进中途站预报设施建设，进一步丰富信息预报内容，有效提高预报准确率。

（2）加快构建绿色公交体系。积极争取政府财政支持，力争车辆适度实施提前报废更新。成立集团智能技术中心，开展车辆联合保障、安全监控、集中抢修、主动安全等方面的技术研究，并通过打造“智慧机务”管理新体系，推动传统机务管理方式向现代化、数字化全面转型。

（3）切实提升服务质量。以“服务更优、效率更高、体验更佳”为目标，全面完成第二届进博会交通保障任务。对标第三方考核评价体系，优化调整线路考评、岗位级别评定等专项考核，组织开展高品质线路评选，不断提升线路服务管理水平。

2.3 守底线，推动安全发展再加速

（1）进一步明确和落实安全责任主体。通过层层落实职责、层层传导压力，人人自觉司其职、个个主动履其责，使安全工作的每个环节有人抓、每个事项有人管、每个现场有人守。

（2）进一步推进安全管理长效建设。完善驾驶员日常管理机制，定期开展新驾驶员、关键驾驶员安全行车培训并加入心理疏导课程。建立线路责任包干长效机制，把安全管理责任层层传递到每一个基层管理工作岗位。健全安全激励机制，坚持正向激励和反向约束共同发力。建立健全综合保障联动机制，确保重大节日和大型活动期间的服务供应和运营安全。

（3）进一步拓展主动安全技术功能与应用。试点驾驶员头枕语音提示、多角度摄像监控等方式，加强对驾驶员不规范操作行为的管控，并探索与巴士通调度系统相结合进行及时干预和提醒。通过健康手环等技术的试点应用，对驾驶疲劳等异常情况做到早发现、早预警、早干预。

风雨兼程不畏难，步履铿锵再出发。久事公交集团将始终坚持服务城市公共交通的初心，聚焦“线、车、人、场、站”五大核心要素，在注重细节、提升能力、科技运用上下更大功夫，进一步提升服务品质和运营管理精细化水平，奋力谱写新时代公交改革发展新篇章，以优异成绩迎接新中国成立70 周年。

（本文原载2019 年《新时代公交企业创新驱动发展》论坛论文集，刊发略作修改）