交通电子警察取证问题的法律思考

【摘 要】 交通电子警察在交通道路执法取证的广泛应用中，有效提高了道路交通管理的效率，规范了交通秩序，提高了交通通行率。但“电子警察”在执法过程中由于系统本身的缺陷及法制不健全等原因，导致在执法取证中出现了侵犯公民权利的现象。为此，应建立完善的“电子警察”制度：提高产品质量，依法执法，建立良好的交通理念;协同管理并加强科学检测，规范“电子警察”数据档案管理;完善法律法规建设，形成成熟的交通执法环境。

【关键词】 “电子警察”;执法;取证;违法问题;对策

一、交通電子警察的基本理论和构成

随着科技水平日益提高，公安部门和交警部门的各项执法手段越来越先进。因此各种“电子警察”相继在各地应用于公安交警行政执法工作中，但真正所谓的“电子警察”是利用自动化检测与测量技术捕获交通违法或交通事故，然后利用网络将采集的信息传回公安部门或交警部门进行处理，将采集信息作为重要证据，从而对肇事者做到公正合理处罚的现代化的技术性较强的工作手段。这在一定程度上有利于减少事故发生，极大地便利了交警工作。

1、交通电子警察的证据能力及操作流程

“电子警察”是自动化、常规化的检测和记录机动车辆司机交通违法行为的一种工具。对于在高速公路、市区道路，无视红灯、超速行驶、逆向行驶、违法变道、违反禁止标线、违反禁令标志、黄线压制及违法使用专用车道等违法行为进行迅速录像和拍摄高清图片，从而进行监控监测，为后续处理提供了行之有效的证据。“交通电子警察”的具体操作程序是：1.信息记录，“电子警察”摄取车辆违法信息，记录非法行为的时间、地点等车辆基本信息。2.数据收集，电子警察摄取非法行为视频传送到交通指挥中心。3.审核识别，对预处理的信息，要经过审核识别以确认信息准确有效，核准后，车辆违法违规信息会进入数据库，在经过车辆管理系统多种项目自动查询之后完成违法车辆锁定。4.信息公开，信息数据形成后向社会进行信息公开。5.信息发布，出具违章处罚通知书，告知车主去指定位置缴纳罚款，处罚完成后数据库将会取消锁定记录。

2、交通电子警察执行的法律依据

我国的交通电子警察的执行主要根据我国2008年11月15日发布的《中华人民共和国道路交通安全法》第39条，可以通过交通技术监控设备记录，予以处理。这一法律的发布为电子警察的日益完善和长足发展提供了更加有力的制度保障。

二、交通电子警察目前存在的问题

“电子警察”的引入给查处道路交通违法行为提供了证据支持，对规范交通秩序起到了巨大的作用。但由于“电子警察”在执法操作中存在许多问题，导致驾驶人的权利得不到充分保障。

1、产品质量不高，摄取数据不准确

虽然目前全国有很多厂家生产相关设备，但是缺少行业内统一标准，电子警察的产品技术含量低，所摄取图片质量低下，后续产品维修、质保缺失;同时，大部分电子警察在安装前没有质检，有的只可以监测闯红灯车辆，在速度监测方面性能技术极不稳定。其次，电子警察产品形象视角不够大，存在漏拍等情况，夜间拍摄清晰度低下，车辆车牌识别率不尽如人意。

2、设备分布点位少，分布位置缺乏合理性

今年来，政府和公安部门对电子警察技术设备重视度越来越高，不仅在资金上给予足够的支持，而且日常调研检查频率较高。但是，城区电子警察设备还是存在一些问题，例如：设备老化、技术数据没有及时更新，或者更新缓慢，没有将新技术及时应用到设备上，一定程度上不利于政府高效管理和智慧城市建设。另外，电子警察设备道路分布不合理，例如，我区的电子警察设备在一些重要路口、方位有分布，但是还是存在很多盲区和大块死角，衔接不畅，这就在一定程度上导致公安和交警取证难的情况。据走访了解，大部分办案民警在存在盲区的路段都是借助路边商户的监控取证，加大办案难度和效率，浪费了司法资源。

三、交通电子警察在行政执法过程中的完善方法和解决方案

虽然“电子警察”执法还存在着许多问题，但是在今后扩大它在社会中的应用将是一个必然趋势。所以，我们只有不断的发现问题，并不断的改正，提高，对问题一一解决，才能使“电子警察”发挥其更大的作用。

1、提高产品质量，依法执法，建立良好的交通理念

党的十九大提出要“加强政法队伍建设，做到严格、公正、文明执法”，执法者要全面解放思想、科学认识问题、进一步端正交通执法思想，更新执法理念、可以通过岗前培训等方式提高执法者素质。相关部门对交通电子警察的质量检测和计量检定、产品售后维修等必须严格要求，加强产量和质量的协同提高。

2、协同管理并加强科学检测，规范“电子警察”数据档案管理

建立专人专责制度，违法行为的检测、采集、审查、录入、编号、确认、处理等环节应由公安交警部门专人负责，交通协管员、警卫员、辅助警察等人员不得操作。同时要履行好交通部门的告知义务，首先，应该进行告知程序的立法，明确规定告知的方式及具体的告知时间等。各地区可以根据本地区自身的特点，在国家的统一指导下进行地方交通管理部门的行政立法;其次，交通管理部门要及时全面地对当事人进行告知。在合理的时间内告知以及应当向当事人告知清楚违法行为出现的时间、地点、具体细节以及处罚的依据，另外还应当告知当事人的补救措施和行为权利要求等方面;同时，有关部门应该对告知程序进行严格规定，让交通管理部门在处理交通违章的行政行为中把告知作为一道必经程序，贯穿于电子警察执法程序之中并对其进行实时监督;最后，在交通管理部门之外成立一个监督机构，主要监督交通管理部门的执法行为、执法对象、执法程序是否合法，当事人一旦发现有不合法之处，可以向此机构提出，由此机构向具体的交通执法部门进行核查。公安交管部门应在本地现有的范围内实施监控记录，并做好通知当事人的工作，并公告在相关媒体上。

3、完善法律法规建设，形成成熟的交通执法环境

当前我国很多地方的交通电子警察等设备获取的证据信息只能确定车辆违法的事实，谁驾驶并不能明确。在接受处罚时有的也只承认自己是车主，因此导致相应管理措施无法精准执行，这就需要对法律规定的告知方式加大力度，同时应准确告知车主应承担的法律责任以及接受处罚的期限标准。有必要可设立奖励奖项，从而充分调动群众举报交通违法行为的积極性，进一步调动群众维护交通的热情。应制定相应的完整的有关电子交通警察执法的法律和制度，对电子交通警察执法含义、执法程序、执法保障、执法系统建设、执法相对人的权利救济等事项做一详细规定，不仅从立法上确认电子交通警察执法的独立性和固定性，而且可以使电子警察执法更具权威性，同时保护了新型执法模式下相对人的权利，使全部交通参与者积极参与其中，激发共同维护热情。电子交通警察执法专项立法为电子交通警察在准确规范交通秩序、保障道路安全畅通以及预防交通事故中发挥作用提供了保障，使电子交通警察执法沿着更加法制化、制度化的轨道持续前进。

可以预见未来电子警察能在交通执法中应用的更多。因此，我们要重视电子警察的执法活动，并根据目前理论成果和实际需求，不断完善有关电子警察方面的法律制度。同时，更加注重制定具体细化的操作规程和明确的标准规范，包括交通电子警察执法依据、方法、步骤、原则、功用和权利维护等。

今后，交通电子警察执法也会随着科技进步而产生更加重大的提升，比如：未来电子警察设备或许能展示驾驶人的具体五官样貌特点以及监控车内安全措施等情况，随之而来的公安交警部门要及时补充制定相应法规制度。同时应该认识到目前我国即便交通电子警察发展还不成熟和完善，但也必须尽快形成配套的制度规范。这不仅有利于电子警察执法效率的不断提升，同时有利于依法执法、文明执法理念落实，充分维护群众利益，让群众充分感受到公平正义。

四、结语

随着我国城市化进程不断加快，城镇化建设强度越来越大，越来越多公民选择驾车出行。同时，我国道路管理的执法环境也在不断优化，变得越来越和谐，而传统的人力交通警察执法方式显然已经无法适应城市发展这一变化。为了更加精准执法，解决传统执法取证的种种弊端和短板，新时代下，集数据化、信息化、智能化于一体的新型电子交通警察执法方式随势而生。电子交通警察执法是智能交通、智慧城市建设发展的必走之路，也是城市交通管理的根本出路，迎合了城市发展的长远利益。电子警察的投入使用，极大地提升了执法便利和执法效率，节省了司法资源，是智慧化城市建设的刚需。另外，在一定程度上减少了交通安全事故的发生概率，形成人人知法、人人守法的氛围，提升了群众敬畏法律的思想意识。在不久的将来，随着科学技术的发展和法律法规的不断完善和健全，电子警察将在智慧城市建设中发挥更大的作用，更好地维护社会安全大局，真正地让人民群众在每一次执法中感受到公平和正义。

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【作者简介】

任茗杰（1993.4—）女，陕西商州人，任职于商洛市商州区人民检察院.