中标通知书的“疑惑”

钱洪羽

蕖例背景

2018年10月，审计部门成立联合审计组对A支队2017年1月至2018年6月期间预算金额10万元以上（含10万元）采购和信息化项目经费管理使用情况进行专项审计时，审计人员发现A支队手持式4G图传终端购置项目在采购资料完整性上存在问题，通过职业判断，发现该项目的采购价格偏高，要求A支队对该项目采购情况进行说明，A支队解释情况说：该项目采购时咨询过总队，根据总队提供的项目中标通知书进行的采购，并提供了总队邮件发送的中标通知书。

项目分析

经过大量的市场调研和信息积累发现，手持式4G图传终端设备采购具有严重的市场垄断性，设备主要供货商为安徽创世科技股份有限公司、华平信息技术股份有限公司、安徽清新互联信息科技有限公司，这三家公司共同点就是市场不透明，以销售盯项目，见项目给报价，在公开资料中基本无相关产品的准确技术文献，专供公安、消防系统的产品没有定型的型号。这种现象会产生以下风险：第一，供货商可以根据同样的产品命名不同的型号，挣取高额利润;第二，供货商不断提供未定型的设备，给系统的整体安全造成隐患;第三，市场不透明的设备采购项目往往需要建设单位的积极配合，出现权力寻租。职务腐败的风险较高。

发现问题

通过手持式4G图传终端设备采购类项目的分析，审计组把该项目作为重点审计对象，向A支队了解该项目的前因后果，并对中标通知书进行了核验，发现了以下异常情况：第一，中标通知书中的大写中标金额部分的“玖”字存在窜行移位。第二，通过网上公示信息核对，发现项目名称不一致，中标通知书的项目名称为“专项器材采购（单兵图传）”，网上公示项目名称为“专项器材采购（1）”、“专项器材采购（2）”，“专项器材采购（1）”采购内容共分十七包，包含：包件一为轨道专用车20套;包件二为大流量遥控移动炮加门;包件三为红外搜救联络系统10套;包件四为手持式热成像仪10套;包件五为单兵红外侦察仪150套;包件六为手持式光谱分析仪2套;包件七为智能化空气呼吸器20套;包件八为电动上升器20台;包件九为攻坚队防护装备1500套;包件十为水域抢险救援专用冲锋舟3艘;包件十一为大流量灭火机器人（1）9台;包件十二为大流量灭火机器人（2）6台;包件十三为大型排烟设备4套;包件十四为火场集成指挥装备120套;包件十五为便携式转信台60套;包件十六为无人机（大型）1架;包件十七为无人机（小型）2架;“专项器材采购（2）”采购内容为：包件十七无人机（小型）2架。注：“专项器材采购（2）”为“专项器材采购（1）”包件十七的第二次招标采购。第三、总队集中采购目录未查询到总队向中标单位“上海炯昊信息科技有限公司”采购CRl012P-AD的信息。那么这份中标通知书究竟什么情况呢？难道是招标服务机构工作失误？还是中标通知书被篡改了？中标项目究竟有没有关于单兵图传包件的采购呢？总队下发该项目中标通知给支队的程序是否合规？2016年11月23日新成立的“上海炯吴信息科技有限公司”是如何在注册半年后就成功中标总队项目的呢？是技术先进性还是关系先占性？中标通知书编号雷同，有没有伪造变造嫌疑？问题到底出在总队还是支队？其他支队有没有涉及？具体数量大概有多少？采购项目背后有没有幕后交易权力寻租？这些迷雾都需要一步一步地抽丝剥茧。

审计疑点

疑点1：中标通知书编号雷同，有伪造变造嫌疑。招标编号为：1069-174220160074/17的中标通知书采购内容与网上公示项目编号为1069-174220160074/17的采购内容不相符。中标通知书中的项目名称为“专项器材采购（单兵图传）”，但根据网上公示，发现招标编号为：1069-174220160074/17的项目名称为“专项器材采购（无人机）”，但无“单兵图传包件”采购内容。网上公示内容详见：hup：//www.chinabidding.tom/bidDetail/230397763.html，http：//gov.chinabidding.com/bid/bid/bidDetail.htm？id=230147728。

疑點2：采购价格偏高。本项目参照招标编号为1069-174220160074/17中标结果（2017年5月1日）签订的CRl012P-AD产品采购合同单价为23300元;2017年12月12日“云南省公安边防总队4G无线图传和执法记录设备采购项目（三次）”中标公告中CRl012P-AD的中标单价为：10500元，详见中标公示：http：//www.ccgp.gov.cn/cggg/dfgg/zbgg/201801/t20180105_9446632.htm。

线索移交

对于审计中发现的违法违纪问题，审计组将A支队存在的中标通知书编号雷同有伪造变造嫌疑以及采购价格偏高等线索移交给总队纪委进一步核查处理，并向总队党委做了专题汇报，对相关人员做出诫勉谈话。上述问题的揭示，推动了总队信息化电子产品第三方价格评估体系的研究和建立。

经验体会

采购审计的重点主要有三个方面：一是采购商品的价格是否明显畸高。二是采购效率是否存在提高的空间。三是对采购监督管理是否到位。本案例中，信息化审计人员以采购价格为突破口，发现中标通知书有伪造变造之嫌，不畏艰难，层层延伸，最终以详实的审计证据证明采购价格偏高的问题。审计成果得到充分运用，有关部门积极落实整改，通过引入第三方价格事前监控机制，有效降低了采购商品的价格。

（作者单位：上海消防总队）