印度能摆脱“洋葱政治”吗？

毛克疾 李知非

洋葱在印度素有“政治蔬菜”的称号，其价格的涨跌甚至被认为能左右政坛。今年，印度先后在收获季遭遇了旱灾和洪水，洋葱产量大跌，价格暴涨。鉴于洋葱在印度饮食结构中的重要地位，再加上近来印度经济饱受高失业率和经济乏力影响，面对此次“洋葱危机”，莫迪政府如临大敌。

据统计，洋葱是印度消耗量最大的蔬菜，是大部分印度家庭的必备食品，在印度人民党“铁票仓”的印度中北部平原食用尤为广泛。也正因为如此，飞涨的洋葱价格也被认为是印度人民党曾于1980年和1998年两次在北印度的地方选举中失利的主要原因。与此同时，2010年和2013年的两次“洋葱危机”也被认为对国大党政府2014年败于莫迪起到了推波助澜的作用。

为了安抚以城市居民为代表的消费者，印度政府不得不于9月底仓促颁布洋葱出口禁令，但这又引起农民和邻国的不满。尽管莫迪政府积极应对“洋葱危机”，但从实际的政策效果来看，又陷入以往“洋葱危机”的循环中。

由于洋葱等农产品牵一发而动全身的重要性，印度政府既不敢得罪城市消费者，也不敢得罪农村生产者，时而刺激农产品价格上涨以赢得农村支持，时而又以非理性的“一刀切”式出口禁令安抚消费者。当洋葱价格因为气候因素飙升，政府实施出口限制并打击囤积行为，价格通过新收成回稳，供过于求造成价格探底，农民寻求政府协助，政府放松出口禁令，价格在气候因素影响前先一步上涨，之后又是新的循环。“洋葱危机”循环表面上体现的是印度经济政策常常顾此失彼，深层次反映的是印度农业现代化和治理赤字的问题。

印度的降水分布不均是影响洋葱产量变化的主要原因，修建农村水利设施和建立食品战略储备，可以有效缓解这种不均。然而，印度的基础设施严重不足，水利设施存储能力仅占其年径流量的6％，食品储备和加工能力严重不足，尤其是冷链物流尤为落后。印度长期缺乏资金、技术和政治意志贯彻大规模的农业基建，加上印度本身水热条件极其复杂，造成大雨大灾、无雨旱灾等极端情况严重影响农业生产。

应该讲，此次“洋葱危机”莫迪政府发现得比较早，也做出了不小的努力去解决，应该不会造成大的政治影响。但由于选举政治的影响，其调控措施仍然陷入以往的循环中。现在莫迪政府的执政基础相对来讲是比较稳固的，印度政府应该着力在关系国计民生的粮食、蔬菜等方面建立一套价格管理长效机制和措施。如果印度本身的经济治理能力和运行水平无法提高，周期性的“洋葱危机”必将卷土重来，“洋葱政治”仍将持续。▲（作者分别是云南省社会科学院印度研究所特聘研究员、约翰霍普金斯大学国际事务评论员）