广西扶贫干部教育培训的模式及成效

叶开杏 陈思兰 朱定贵

(广西贫困地区干部培训中心,南宁 530012)

广西是全国脱贫攻坚的主战场。2017年底,广西有贫困人口246万,排全国第4位,贫困发生率为5.7%,比全国高2.6个百分点;未脱贫的贫困村3380个;未脱贫的贫困县43个(其中国家级贫困县和石漠化片区县32个,自治区级贫困县11个)。毛泽东主席说：政治路线确定之后,干部就是决定的因素[1]。到2020年,广西要全面建成小康社会,必须加强干部教育培训,打造一支高素质的扶贫干部队伍,为打赢脱贫攻坚战,实施乡村振兴战略提供人才保障。广西有贫困人口246万,排全国第4位,打造一支高素质的扶贫干部队伍,是打赢脱贫攻坚战,实施乡村振兴战略提供人才保障。2018年以来,广西加大扶贫干部教育培训力度,通过强化“三保障”、抓好“三落实”、实施“三示范”、实行“三统一”、强调“两注重”的培训模式,打造了一支政治觉悟高、懂扶贫、会帮扶、能战斗的干部队伍,但在实践中存在有待解决的问题：一是教学水平高的教师不足,特别是市、县,在当地难以聘请到合适的教师满足教学需求;二是由于当前脱贫攻坚进入攻坚拔寨阶段,工作任务繁重,各级干部集中脱产学习不同程度存在工学矛盾;三是培训面广、层级多,培训质量参差不齐。

1 广西扶贫干部教育培训取得的成效

2018年是扶贫干部教育培训年。广西围绕深入学习贯彻落实习近平总书记关于扶贫工作的重要论述、中央和广西脱贫攻坚战决策部署,打好脱贫攻坚战,关键在人,在人的观念、能力、干劲[2],以提高扶贫干部的政治站位,增强干部的脱贫攻坚能力为出发点,加大培训力度,突出扶贫干部培训重点,优化创新措施,切实提高培训实效。累计培训扶贫干部78.75万人次,通过培训,扶贫干部作风明显好转,“两个维护”意识明显增强,扶贫政策理论水平明显提升,脱贫攻坚能力明显提高,推动广西2018年取得116万贫困人口脱贫、1452个贫困村退出、14个贫困县摘帽的好成绩。

2 广西扶贫干部教育培训的经验做法

2.1 强化“三保障”

2.1.1 组织保障 自治区党委、政府主要领导多次主持召开党委常委会、政府常务会,传达学习贯彻习近平总书记关于抓好扶贫干部培训工作的重要指示精神,安排部署扶贫干部培训工作。各地各部门明确专人负责培训工作,如南宁市成立了聚焦打好精准脱贫攻坚战加强干部教育培训工作领导小组,市领导担任组长,下设办公室,抽调市委组织部、市人力资源社会保障局、扶贫办各1名干部全脱产办公。自治区扶贫办召开专题会议研究部署分级分类培训任务,明确牵头责任处室;每月办务会听取培训进展情况汇报,研究解决相关问题;每期培训班方案经主任办公会审定,对培训班课程设置、师资、跟踪问效等提出明确要求。

2.1.2 行动保障 自治区党委组织部、扶贫办牵头动员部署,统筹协调指导全区开展脱贫攻坚干部教育培训。结合全国脱贫攻坚培训工作研讨班精神,在全区扶贫办主任专题研讨班上对抓好扶贫干部教育培训进行再动员再部署;在百色市田林县召开全区脱贫攻坚干部教育培训班暨工作推进座谈会,传达中共中央组织部、国务院扶贫办召开的西部地区脱贫攻坚干部教育培训工作推进座谈会精神,部署推进全区扶贫干部教育培训工作,进一步统一各地各部门对扶贫干部教育培训的步调。

2.1.3 经费保障 各地各部门追加干部培训经费,保障干部教育培训工作顺利推进。自治区扶贫办2018年累计投入1263.79万元用于自治区本级扶贫干部示范培训;柳州市本级共落实培训经费570万元,百色市本级共投入培训资金455.86万元,百色市田林县投入扶贫干部培训经费543万元。

2.2 抓好“三落实”

2.2.1 责任落实 自治区党委组织部为贯彻落实中共中央组织部、国务院扶贫办关于加强干部教育培训的部署,印发了《关于广西聚焦打好精准脱贫攻坚战加强干部教育培训的实施方案》,提出分级分类培训,明确了培训目标,2018年年底前,对县级以下党政领导干部、扶贫系统干部、帮扶干部、有扶贫开发工作任务的行政村干部培训全覆盖,对部门行业干部培训基本覆盖;2019年6月底前,对各类扶贫干部全部培训一遍。

2.2.2 任务落实 自治区扶贫开发领导小组办公室细分了自治区、市、县三级年度培训任务,明确培训完成时间和要求。各地结合实际制定培训计划,全面开展培训。如桂林市坚持面向全体扶贫干部,突出培训扶贫一线的“指挥员”(扶贫开发领导小组成员单位主要领导、县、乡镇党政主要领导、各专责小组组长、扶贫办主任等)、“排头兵”(驻村工作队队长、扶贫专干、驻村第一书记、村党支部书记等)、“后援军”(全市各单位扶贫分管领导、帮扶干部、村干部等)。田林县树立扶贫干部教育培训优先理念,大力实施“脱贫攻坚干部全覆盖教育培训行动计划”,制定培训计划倒排时间表,每月一排查、一汇报、一总结。

2.2.3 考核落实 把开展扶贫干部教育培训情况作为领导班子考核的重要内容,纳入市、县党委和政府扶贫开发工作成效考核,压实了各级各部门的责任。

2.3 实施“三示范”

2.3.1 办好自治区级示范培训班 自治区本级举办示范培训班,根据扶贫干部不同岗位按需定制培训内容,力求“供”“需”适配。自治区扶贫办会同自治区党委组织部等部门举办各类扶贫干部示范培训60多期,示范带动全区各地各部门开展扶贫干部教育培训。

2.3.2 打造干部培训示范县 自治区扶贫办指导田林县、融安县探索创新脱贫攻坚干部教育培训方法,打造干部教育培训示范县。田林县创新“围绕一个思想,落实两项部署,突出三个重点,聚焦干部动力不足、能力不强、方法不多、作风不实四个问题,实现干部帮扶动力、扶贫能力、帮扶作风、工作成效、培训品牌五大提升”的“12345”培训工作法,打造一支懂扶贫、会帮扶、作风硬的扶贫干部队伍,为打赢脱贫攻坚战提供了人才保障。融安县创新“全员学思想、全员学政策、全员学实操、全员学典型、全员学案例;组建名师团讲、培训精英团队讲、能人上讲堂讲、小班现场观摩讲、线上线下讲;各级相互考、随堂试卷考、领导夜访考、末位再补考、扶贫成效考”的“五学五讲五考”扶贫干部全员轮训方式,扶贫干部脱贫攻坚能力明显提高,工作作风明显好转,培养出一批敢担当、能吃苦、有作为的扶贫干部。

2.3.3 推广典型示范案例 在全区征集脱贫攻坚典型案例,每期培训班根据培训对象邀请同类优秀干部上讲台讲案例,发挥典型示范作用。在全区有扶贫开发任务的县党政正职脱贫攻坚专题研讨班上,安排2名县委书记介绍经验做法;在全区扶贫办主任专题研讨班上,安排4名市、县扶贫办主任,围绕“新时代扶贫办主任的使命与担当”这一主题,分享工作经验。贵港市立足本地实际,挖掘先进典型,安排基层一线的优秀扶贫干部谈心得体会,让培训变得更有声有色。

2.4 实行“三统一”

2.4.1 统一培训课程 课程设置突出问题导向、实践导向和需求导向,紧扣脱贫攻坚中心任务,重点是习近平总书记关于扶贫工作的重要论述、打赢脱贫攻坚战三年行动的实施意见、脱贫攻坚方针政策、工作方式方法、扶贫领域廉洁和作风教育五个方面。自治区示范培训班课程是市县同类培训班的必选课,市县结合实际安排特色课程。

2.4.2 统一培训内容 每门培训课程由自治区相关部门的政策制定者、专家学者拟定培训内容,并做到因材施教。对贫困村干部,着重培养落实党的脱贫攻坚政策的能力,提高团结带领贫困群众脱贫致富本领;对基层干部的培训,重点是提高思想认识,解读脱贫攻坚政策,增强精准扶贫工作本领;对党政领导干部主要以提升研究攻坚问题、解决攻坚难题能力为重点。编印《广西脱贫攻坚工作手册》《贫困村干部培训班讲义》《扶贫信息员工作手册》三本培训教材,明确政策落实的“路线图”,干部“按图服务”。

2.4.3 统一讲课口径 建立全区扶贫干部教育培训师资库,200多名入库老师大多是熟悉扶贫工作及政策、具有丰富经验的专家、教授及基层扶贫工作者,开展培训培训者工作,对入库老师进行业务培训,统一讲课口径。

2.5 强调“两注重”

2.5.1 注重培训方式灵活多样 按照经验可学习、可复制、可推广的要求,在全区优选了200多个扶贫干部培训现场教学点,开展现场案例教学。百色市组建了“领导干部讲习团”、“农民讲习团”、“少数民族讲习团”、“先进人物讲习团”等讲习队伍,采取现场教学、案例教学、点单式培训等形式,向基层广大扶贫干部开展讲习活动。融安县开设“名师大讲堂”,邀请大学教授、专家授课,实施“能人上讲台”和“扶贫典型入课堂”行动。田林县推行“阵地教学”式培训,针对党政干部,打造“领导传声”教学阵地;针对县直部门干部,打造“宣讲小分队”流动教学阵地;针对驻村干部,打造“乡村夜校”和“乡村小广播”教学阵地;针对村干部,打造“远程教育平台”、壮语“板凳圈”“乡村夜话”等教学阵地。学员既统一了思想,又提高了工作能力,解决了想干事不会干的问题。

2.5.2 注重培训实效 对参训学员提出明确的学习要求,一是培训结束当天安排考试,检验学习成果,判定是否合格,不合格者要重考;二是培训结束后一个月内,提交一份学习心得体会,重点反映学习收获、对工作的指导推动、下一步工作打算等;三是开展培训回访,针对回访反馈的问题及建议改进培训方式和培训内容。

3 广西扶贫干部教育培训存在的问题

加强脱贫攻坚干部教育培训,提高干部的政策理论水平和脱贫攻坚的能力,对打赢脱贫攻坚战意义重大。但在实践中存在有待解决的问题：一是教学水平高的教师不足,特别是市、县,在当地难以聘请到合适的教师满足教学需求; 二是由于当前脱贫攻坚进入攻坚拔寨阶段,工作任务繁重,各级干部集中脱产学习不同程度存在工学矛盾;三是培训面广、层级多,培训质量参差不齐。

4 进一步做好广西扶贫干部教育培训的对策

4.1 加大教师资源的整合培育力度,组建自治区脱贫攻坚讲师团,实现资源共享

一是把相关行业部门中脱贫攻坚政策制定者、高校和科研院所的专家教授、基层中实践经验丰富的干部整合起来,建立全区跨行业、跨层级的师资库;二是针对性的安排教师到区内外进修学习,有针对性的充实师资库;三是组建研究团队,如学习贯彻习近平总书记关于扶贫工作重要论述研究团队、脱贫攻坚政策研究团队等,培养一批政策理论水平高、有实战经验的教师。

4.2 实行灵活多样的培训方式,做到按需培训

一是开展分段式培训[3],把培训班分成若干段,在学员工作任务较轻时段集中培训;二是开展视频网络培训,组织研发全区性的扶贫干部培训网络课件,学员根据自己的工作岗位,本着缺什么补什么的原则,“点单”学习。每门课程安排网络测试,所有课程测试合格获得结业。

4.3 实施分行业分层级培训,提高培训的针对性

不同行业、不同层级的干部,在脱贫攻坚中的任务各有侧重,要实施针对性培训。公共课程,如习近平总书记关于扶贫工作的重要论述、乡村振兴战略、扶贫领域廉洁和作风教育等,不分层级、不分行业,统一要求;脱贫攻坚政策,要与干部岗位需求适应,不同层级、不同行业讲授重点有差异,如农业部门干部,重点讲授产业扶贫政策、发展壮大新型农业经营主体、村集体经济;教育部门干部,重点讲授教育扶贫政策等。