社区党建质量管理体系的应用

冀莉莉 韩美虹

随着矿区服务企业贯标体系的不断深入和完善，各项管理与服务工作日趋制度化、规范化、标准化，社区党建如何与之相适应？这一课题成为长庆石油勘探局矿区服务事业部和兴园综合服务处（以下简称：“和兴园综合服务处”）不断探索研究的问题。加上社会各种改革的不断深化，外部社会经济和企业内部环境发生了较大的变化，社区离职党员的生活需求、沟通渠道、思维方式和价值取向都受到了很大的影响，一些新的问题不断暴露出来。如社区支部建设的条理性、计划性、规范性不够，什么时候该干什么、干到什么程度、谁来干、怎么干不清楚。支部对上级规定的工作程序不明白不掌握，时常导致一些党建盲区及缺位现象的发生。在这种情况下，和兴园综合服务处党委在继承党建工作优良传统的基础上，积极探索，大胆借鉴ISO质量管理体系标准的基本思想、原则及方法，在社区党建服务及管理中建立了目标管理、PDCA循环管理模式（全面质量管理的工作步骤， P代表计划，D代表执行，C代表检查，A代表处理）、绩效考核等运行机制，不断改进社区党建服务质量，取得了一定的成效。

社区党建的三项实践活动

制定党建质量管理体系的“总纲”，定位工作标准。党建质量方针和质量目标是党建体系的总纲，也是运行党建管理体系的出发点与归宿。结合油田矿区服务实际，处党委以党建工作对象满意为关注焦点，通过调查问卷、征求意见等形式，摸准工作对象的期望和需求，进而对党建任务逐项识别，最终确立了“服务为本，发挥作用，建强队伍，创先争优、聚力发展”的党建工作方针和“四强四优”的党建质量目标。强化党建主体责任，制定了《和兴园小区党建工作主要任务分解表》《和兴园党风廉政建设主要领导职责和任务分工》，在明确总体目标的基础上，按党委、总支、支部三级管理模式分别从落实上级的工作部署、基层组织建设、领导班子和党员队伍建设、服务党员及群众、组织生活、创先争优活动及选树典型、引导教育、督促检查等12个方面，按干什么、谁来干、怎么干、干到什么程度等细化分解党建服务工作的任务、标准、时限、责任人等，让目标看得见、摸得着，方便了操作，促进了落实，使基层支部建设都能围绕总目标来开展工作。

突出“PDCA”循环改进模式，促进党建服务阶梯上升。党建工作需要持续改进创新，这是党组织强化自身管理、促进党建工作不断提升管理水平的具体体现，也是实现质量管理体系PDCA循环的前提。在社区党建实践中我们会遇到各式各样的问题，有些问题的解决可以一次完成，而有些问题的解决必须循序渐进，逐步解决，这就需要运用PDCA循环管理方法。它可以克服凭经验方法落实党建工作的局限性，增强管理的科学性和具体工作的活力。2012年服务处党委成立了标准化党支部创建QC（质量控制）小组，完成管理攻关性QC课题《提升社区标准化党支部建设水平》，旨在持续改进社区支部标准化管理水平，提升服务党员及群众的能力。在课题中我们应用PDCA循环的基本原理、共性过程、方法模块进行运作，使社区党支部标准化建设取得了成效，解决了载体建设、作用发挥等方面存在的问题。更重要的是摸索总结出了PDCA循环在党建工作中“四个阶段、八个步骤”的流程（见图1）。

通过PDCA循环改进模式充分总结和汲取各阶段性工作的经验和教训，使党建工作中的各项活动得以不断改进和提高，进而从根本上保证党建工作的管理效能，使党建工作软功硬做。

融入绩效管理成为党建工作的强劲推力。以ISO9000标准体系为基础的质量管理体系，有效地解决了“干什么”和“怎么干”的问题。但“干的成效”（即落实的情况和效果）到底如何还需要一套绩效管理体系来解决。服务处党委在党建考核体系中，融合质量管理体系中绩效考核的思想、原则及方法，主要体现绩效考核只是一个手段或过程，而决不是目的。 一是建立党员满意度调查考核制度。强调以党员需求及作用发挥为导向，评价组织绩效。既可以为党建工作整体绩效高低确定依据，也为鉴别支部的服务质量高低提供依据。二是建立基层（支部）党建绩效考评体系。社区党建担负着“推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐”的重大职责，往往更需要全体党员共同努力才能真正落实。因此要在聚合党员队伍、整合党员队伍素质上下功夫。一方面明确基层党组织和每个党员的任务职责，签订《党支部工作目标责任书》，编制《三基建设目标任务进度表》，逐级落实责任，形成上下衔接、左右协调的责任保障网络，将党员个体的发展方向与组织整体目标统一，促进了基层党组织与党员个人的共同进步和发展。另一方面以“支部推动、党员带动”的模式，制定了《先进党支部考核标准》《创先争优考核标准》《“四优四强”考核标准》《“四好班子”考核标准》等，形成“从党总支到支部再到党员”以及“从组织到个人”的考评体系，提升了党建工作实效及党员队伍素质建设，让党建真正“进入管理起作用，贴近实战出成效”。三是基层党建工作与各单位业务工作和队伍建设情况“挂钩”，努力實现了基层党建绩效考评体系与单位目标管理考核、领导干部动态履职考核的紧密结合，从而让支部建设及党员荣辱始终与基层党组织工作绩效息息相关。

党建质量管理体系应用取得的初步成效

实现党建质量管理体系由“闻听认知”向“实践应用”转变。通过对党建质量管理体系的探索应用，党务工作者对ISO目标管理、“PDCA循环改进模式”等先进理念有了深刻理解和运用，使党建工作逐步由 “随意性”向“规范性”转变，由“零散性”向“系统性”转变。

实现党建工作标准化。党建质量管理体系将党建工作细分为一个个具体的目标，并进一步量化测评，把党建日常工作及活动都用控制程序固化，使党建管理工作变得更加规范标准。如社区党建的“三层三有”控制（即党委对总支实施控制、总支对支部实施控制、支部对党员实施控制）。“三有”即基层党支部每月做到有总结安排、分析问题和措施改进、形成闭环整改过程；每季度有一次综合性工作检查，党委书记通报点评党支部完成任务情况。业务部门、党支部要有自查自检记录，对自查出的问题认真做好原因分析，制定改进措施。

实现党建过程监控性。ISO9001质量管理体系最大的特点就是“过程管理”，通过PDCA循环方法把任何一项工作都通过一个严密的过程来控制，实现“凡事必规定、规定必执行、执行必记录、记录必考核、考核必有效、有效必鉴证”的理念，把党建工作的复杂过程控制在每一个环节、每一个时段、每一个具体的责任人，使每项工作都能持续改进，不断跃上新的台阶，以建立社区党建的长效机制，实现党建工作持续改进的良性循环。

实现党建工作先进性。党建方针和目标围绕社区党建的主要任务和党的先进性建设制定，如党建目标中明确“服务为本、发挥作用、建强队伍、创先争优、聚力发展”的方针，社区支部及党员积极开展“亮身份、展风采，我承诺、作贡献”等活动，通过开展主题实践活动，团结凝聚职工群众，维护各方合法权益，引导和监督企业健康发展。总支服务站畅通信息宣传渠道，培训支部书记、组织“快餐”党课及流动党课，教育社区党员聚力群众服务于油田大发展、服务于中心工作需求、服务于工青团组织，发挥维护稳定、凝集人心、引领先进的作用。

引入“顾客”概念增强了党建工作的服务性。按体系中“顾客满意度”要求，社区各级党组织必须始终关注自己的“顾客”、理解和让顾客满意，以此来开展工作，这样既能达到党建工作的目的，也能突出党建工作的服务性。如，通过调查研究把党建工作对象的期望和满意作为要点，制定年度党建工作目标，把工作目标进行细化量化，层层分解为具体的工作指标，使社区党建始终围绕矿区服务职能定位和中心任务开展工作，提高党组织的威信与向心力，凝聚和谐能量，为油田发展的和谐稳定、快速发展提供坚强的组织保障。

通过对党建质量管理体系应用课题实践，和兴园综合服务处党委深深体会到，在社区党建工作中导入质量管理原则和理念，有力地推进了党建标准化、规范化建设，使社区党建服务理念得到了全面贯彻落实，较好地保护和调动了党员群众参与组织生活、参加主题实践活动及发挥先进模范作用的积极性，营造了和谐气氛和稳定的大环境，取得显著成效。按照ISO9000标准体系的要求，持续改进是永无止境的，我们将以党的十九大精神为指针，在党建质量管理体系中继续深化和完善社区党建服务工作，按照上级的部署和党员群众的需求，不断追求党建管理水平的提升，努力开创党建服务社区、促进和谐的新局面。