新时代国有企业党的建设标准化规范化研究

中国南方电网公司“新时代国有企业党的建设标准化规范化”课题组

党的十九大报告明确提出，要“不断提高党的建设质量”。这是党顺应新时代党的建设规律提出的重大要求，也是国有企业党的建设面临的一项重大课题。要提高新时代国有企业党的建设质量，就需要加深对新时代国有企业党的建设标准的规律性认识，因为没有标准就没有质量。

从标准角度看新时代国有企业党的建设存在的问题

在2018年全国组织工作会议上，习近平总书记指出了新时代国有企业党的建设存在的新问题：“在一些国有企业，党的领导融入公司治理在总部一级做得比较好，再往下延伸则存在层层递减问题。”这反映了国有企业不同管理层级标准执行程度不一致的问题。从党建标准的视角分析，国有企业治理结构必须把党的领导融入公司治理各个环节，把企业党组织内嵌到公司治理结构之中。不同管理层级在“融入”和“内嵌”中的组织角色需要精准定位，“融入”和“内嵌”的程度需要明确标准，执行到位。习近平总书记进一步指出：“一些地方和部门党建工作还存在重形式轻内容、重过程轻结果、重数量轻质量的问题。”这反映出在执行标准上的导向性偏差。形式标准和内容标准、过程标准和结果标准、数量标准和质量标准是三对辩证统一的概念，辩证关系要遵循“形式服从内容、过程服从结果、数量服从质量”的导向，绝不能出现偏差。一旦出现偏差就会导致党建工作目标失准、党建质量下降，甚至可能出现“脱离内容講形式、脱离结果讲过程、脱离质量讲数量”的现象，导致党建工作“空转”、重“痕”不重“绩”，其质量将无法提高。

新时代国有企业党的建设标准的价值和意义

新时代国有企业志在争创一流，党的建设要发挥引领和保障作用，离不开一流的党的建设标准。

党的建设标准首先应当是形式标准和内容标准的辩证统一。形式标准是外在标准，内容标准是内在标准。形式标准应原汁原味地反映内容标准，恰如其分地表达内容标准，任何偏离内容标准的形式标准都是为形式而形式的，都是有害的。国企党建工作应防止为创新而创新、不顾基层党组织实际情况盲目创建党建品牌，要在做好规定动作的基础上再做自选动作，加大规定动作在党建责任制考核中的比重，从而扎扎实实地做好党的建设工作。

党的建设标准还应当是过程标准和结果标准的辩证统一。国有企业党的建设工作是企业管理工作的重要组成部分。过程标准是工作管控标准，推动党建工作要求具体、职责分明、流程通畅、节点清晰。结果标准是质量评价标准，体现党的建设工作的目标追求。过程标准应服务于结果标准，任何偏离结果标准的过程标准都无助于达成党的建设工作目标。有的国有企业把党的建设简化为抓党建活动载体建设，忽视党的建设工作目标来孤立开展活动，违背了过程标准和结果标准的辩证统一。为此，党的建设活动载体建设应增强目标性，明确结果标准，体现党的建设工作的活力、生命力与战斗力。

党的建设标准更应当是数量标准和质量标准的辩证统一。国有企业党的建设工作应有数量标准。有了数量标准，党的建设工作易于决策、易于执行、易于考核、易于监督。缺少数量标准，往往因为自由裁量空间过大，不利于工作开展。数量标准很重要，但数量大不代表质量高。有的国有企业，党建载体数量很多，尤其是同一目标的载体很多，但针对性、实效性不强。党建载体建设好大喜功，刚开始追求轰轰烈烈，但过段时间就冷冷清清无人问津，这是重数量不重质量的典型表现。

新时代国有企业党的建设标准是一个辩证统一的逻辑体系，是一种方法论，可以用来指导实践，具有重要的现实意义。

一是加强国有企业党的程序性制度建设。以党章为根本遵循，本着于法周延、于事有效的原则，在经济领域的国有企业中，制定新的法规制度，完善已有的法规制度，废止不适应的法规制度，健全完善基层党内规则体系。

二是形成国有企业党的建设标准化持续改进的闭环。2018年9月21日，中共中央政治局召开会议审议《中国共产党支部工作条例（试行）》时强调，加强党支部标准化、规范化建设，要把抓好党支部作为检验党建工作成效的基本标准，考核评价党建工作。会议既提到了“标准”，也提到了“标准化”。“标准”和“标准化”是不同的概念。党的建设标准是静态的，党的建设标准化则是动态的。党的建设标准是党的建设标准化的产物，也是党的建设标准化的关键环节。研究制定标准、实施标准、评价标准、改进标准，最终形成持续改进的闭环。

三是不断提高国有企业党的建设质量。党的建设标准是党的建设质量的依据，党的建设质量是执行标准的结果。离开标准，党的建设质量就成为无源之水；离开质量，党的建设标准也就无的放矢。2014年3月17日、18日，习近平总书记在河南兰考调研指导党的群众路线教育实践活动时指出：“标准决定质量，有什么样的标准就有什么样的质量，只有高标准才有高质量。”总书记的讲话虽是针对群众路线教育实践活动，但其揭示的党的建设标准对整个党的建设具有普遍的指导意义。要不断提高党的建设质量，就必须加强党建标准的研究，以此推动国有企业党的建设标准化规范化，整合党建工作合力，提高国有企业党的建设工作质量。

研究和制定新时代国有企业党的建设标准的原则和方法

研究制定新时代国有企业党的建设标准要坚持以下原则：

一是坚持普适性“大党建”原则。站在“党是领导一切的”高度，将党的建设工作与企业发展看作一个整体，系统考虑，全面布局，把加强党的建设与完善公司治理统一起来，把党的建设工作作为企业重要的生产力要素，把党的建设系统作为国有企业系统不可或缺的重要组成部分。

二是坚持突出重点原则。标准研制不搞“大而全”，不搞“横向到边、纵向到底”的全面标准化规范化，而是突出重点制度、重点议题标准化，注重基层“痛点”工作的标准化，通过标准化规范化解决基层党建重点难点问题，提高基层党建工作效率，减轻基层党建工作负担。

三是坚持颗粒度匹配的原则。按照相对一致的颗粒度来研制党建工作标准，避免颗粒度过大，标准大而粗，导致执行难、难贯彻落实；同时也要避免颗粒度过小，标准的应用面过窄，导致标准的实践价值缺乏普遍性。

在实践中积累的有效常用方法有：

一是图示化的方法。图示化就是基于人对图形比对文字和数字更敏感的特点，提炼党的建设工作关键语句，用图形辅助逻辑思维，展示党的建设工作的结构逻辑和时间逻辑。人民网的“图说党建系列”就是图示化的成功案例。

二是清单化的方法。清单包括党的建设工作台账、党的建设工作负面清单、党的建设工作权力清单、党的建设工作责任清单、党的建设工作流程清单等形式，通过建立清单，进行清单式管理，规范党的建设工作运行方式，促进党的建设职能转变。“八项规定”就是典型的清单式管理，效果很好。

三是表单化的方法。表单化就是通过建立表单来统一格式文本，形成标准化规范化的文件模板，提升党建工作标准化规范化程度，避免格式文本不统一造成的重复低效等问题，如《领导干部个人有关事项报告》。

四是流程化的方法。流程化就是突出流程，以流程为导向，通过对党的建设工作进行分解，建立或优化党的建设工作流程，确立党的建设工作运行的时间尺度和要求尺度，明确什么时间该做什么事，做到什么程度，促进党的建设流程标准化，促进党建工作简捷高效。

（本文为中央企业党建政研会、国有企业党建专委会立项课题的阶段性成果。课题由中国南方电网新时代国有企业党的建设研究中心组织实施。课题组成员：郑立春、余长火、刘红文、陶新平、李志波、李 冰、翟晓娟、王福益、黄 涛）