中国石油高质量发展的思路与成效

中国石油“推进高质量发展实践”课题研究组

习近平总书记指出，高质量发展是体现新发展理念的发展，是创新成为第一动力、协调成为内生特点、绿色成为普遍形态、开放成为必由之路、共享成为根本目的的发展。

习近平总书记高度重视石油工业高质量发展，他9次视察中国石油所属企业，20多次出席中国石油有关重要活动，6次对中国石油作出重要指示批示，指出中国石油要大力弘扬以“苦干实干”“三老四严”为核心的石油精神，大力提升勘探开发力度，加快天然气产供销储体系建设，加强国际油气合作，担当共和国“种子队”，坚持党对国有企业的领导要一以贯之、国有企业建立现代企业制度要一以贯之。

中国石油天然气集团有限公司（以下简称“中国石油”）以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实习近平总书记视察指示精神，坚定不移地推进高质量发展，并取得显著成效。

中国石油推进高质量发展的思路框架

总体思路：紧紧围绕保障国家能源安全和建设世界一流综合性国际能源公司，坚持党的全面领导，坚持新发展理念，坚持稳健发展方针，突出创新引领、整体协调、绿色低碳、开放合作、共建共享，提升资产创效能力、改革创新能力、质量管控能力、风险防范能力，实现业务发展高质量、发展动力高质量、发展基础高质量、运营水平高质量，为国家建设现代化经济体系和清洁低碳、安全高效的能源体系做出新贡献。

（一）瞄准“世界一流”高标准要求

体现为“三个领军、三个领先、五个典范”。

三个领军：大力实施国际化战略，在国际油气资源分享上形成上、中、下游一体化油气产业链，成为在国际资源配置中占主导地位的领军企业；加快融入国际分工，走向国际市场，成为引领全球行业技术发展的领军企业；着力于自主创新，努力突破战略性、前瞻性领域关键核心技术，积极培育能够支撑国家战略需求、引领未来科技变革方向、参与国际竞争合作的创新力量，成为在全球产业发展中具有话语权和影响力的领军企业。

三个领先：在全要素生产率和劳动生产率等方面推动企业理念、目标、标准、经营全方位适应高质量发展要求，全面提高投入产出效率，实现效率领先；在净资产收益率、资本保值增值率等关键绩效指标上持续保持良好业绩表现，实现效益领先；不断推进企业增品种、提品质、创品牌，大力提升產品服务质量、标准档次和品牌影响力，实现品质领先。

五个典范：做强共和国“种子队”，当好“排头兵”，始终做党和国家最可信赖的骨干力量，成为践行习近平新时代中国特色社会主义思想的典范；始终牢记“我为祖国献石油”的使命担当，全力以赴增储增产，成为保障国家能源安全的典范；牢固树立“绿水青山就是金山银山”的理念，大力推进安全、环保、低碳、清洁生产，成为践行绿色发展理念的典范；主动承担责任，实现价值共享，成为履行社会责任的典范；注重培育中国石油品牌形象，不断提升“宝石花”知名度、美誉度和品牌价值，成为全球知名品牌形象的典范。

（二）紧扣“发展内涵”高水平起步

体现为“四个高质量”。

业务发展高质量：持续完善油气两条业务价值链，不断优化投资结构和资产结构，实现主营业务收入和利润稳定增长，优质清洁能源供应能力稳步提升，投资回报率、净资产收益率达到国际同行业先进水平，实现国有资产保值增值。

发展动力高质量：大力实施创新战略和人才强企战略，逐步健全完善中国特色现代化国有企业制度，实现劳动者素质全面提升、科技进步贡献率和全要素生产率持续提高，科技实力位居中央企业和国际能源公司前列，全面建成世界一流创新型企业。

发展基础高质量：强化质量管控和隐患治理，加快推进安全生产绿色发展，全面改善能源资源利用效率，推动工程和产品质量稳步提升，维护企业和谐稳定大局，实现企业与环境和谐共生、企业与员工共同发展。

运营水平高质量：加强宏观形势分析研判和风险防范，统筹优化资源配置，适时调整生产经营策略，合理把握政策实施力度和节奏，推进依法治企、合规管理，确保生产经营平稳运行，各类风险有效管控，运营效率效益持续提升。

（三）提升“四种能力”高素质奋进

提升资产创效能力：树立资产经营理念，动态优化资源配置，完善资产评估体系，深挖潜力，努力把资源优势和投资优势转化为竞争优势，提升创效能力，确保国有资产保值增值。

提升改革创新能力：坚持问题导向，面向世界科技前沿、业务发展要求和国家重大需求，聚焦重点领域、关键环节，提升创新能力，破解发展难题，激发内生动力。

提升质量管控能力：加强质量管理体系建设，严格产品、工程和服务质量过程控制，实现与互联网、大数据、人工智能深度融合，提升管控能力，培育名牌产品，推动质量变革。

提升风险防范能力：坚持底线思维，深化经营管理体制机制改革，严格内部管理，防范和化解重大风险，建立完善风险防控机制，提升防范能力，有效应对风险挑战，掌握发展战略主动权。

（四）秉承“三个坚持”高层次推动

坚持党的全面领导一以贯之。把加强党的领导和完善公司治理结构统一起来，保证党和国家方针政策、重大部署在中国石油贯彻执行；确保高质量发展始终沿着正确方向前进。

坚持新发展理念坚定不移。以新发展理念为引领，用新发展理念这把“金钥匙”破解发展难题，增强发展动力，厚植发展优势，做强做优做大中国石油，建成世界一流综合性国际能源公司。

坚持稳健发展统筹推进。稳健发展和高质量发展相辅相成，统一于全面建成世界一流综合性国际能源公司战略目标。

（五）实施“六大工程”高质量推进

实施创新驱动工程，加快转换发展动能。加强科技创新，集中优势力量开展重大科技攻关，建立特色鲜明、要素集聚、活力迸发的技术创新体系。推动管理创新，构建国际先进的管理制度、业务流程和管理标准，建立权责清晰、协调配合、有效制衡的公司治理体系。激发创新活力，发挥科技管理平台在科技需求集中评价、项目决策方面的作用，不断提高科技研发质量和效率。

实施协调发展工程，提升主业价值创造能力。坚守主责主业，坚定实施资源战略，打好勘探开发进攻战，以新理念、新技术、新体制机制有效开发新发现资源和未动用储量，全力以赴增储增产增效。打好炼化转型升级攻坚战，强化存量资产挖潜增效。打好油气扩销提效主动战和“四个中油”能力提升战，加强精细管理和风险管控，不断提升服务保障能力、市场竞争能力和盈利能力。

实施绿色低碳工程，加速构建现代能源体系。大力推进清洁安全生产，全面推进低碳发展路线图、污染物排放达标升级计划，构建全方位全领域全产业链绿色发展体系。推动资源能源节约利用，加快淘汰高耗能、低效益产品和装置，推进资源节约示范工程和技术改造工程。稳妥推进新能源业务发展，形成油气为主、多能互补的绿色发展增长极。

实施开放合作工程，打造油气合作利益共同体。深入参与国家“一带一路”建设，推动海外油气业务高质量发展，形成资产优质、结构优化、管理高效、经营创效、风控有效的海外油气业务发展新格局。深度参与全球油气贸易与市场体系建设，提升在国际油气市场的话语权和影响力。不断扩大油气开放合作领域和规模，提高国有资本配置和运行效率。

实施共建共享工程，巩固和谐稳定发展大局。全心全意依靠职工群众办企业，完善职工参与企业决策管理的有效机制，顺应职工群众对美好生活的向往，促进职工与企业共同进步。实现与利益相关者互利共赢，推动企地战略合作，支持社会公益事业，做细精准扶贫示范项目，带动和促进地方经济社会发展。

实施党建引领工程，确保高质量发展正确方向。坚持党组织把方向、管大局、保落实，把党的建设贯穿于企业发展全过程，强化使命担当，用高质量党建引领中国石油高质量发展。坚持党管干部、党管人才，建设忠诚干净担当、高素质专业化的干部队伍，培育具有国际水平的领军人才和紧缺应用型人才。坚持石油精神育人铸魂，以企业良好形象厚植石油精神的文化底蕴。认真落实全面从严治党“两个责任”，始终把纪律挺在管党治党最前沿，打好作风建设持久战，营造风清气正的良好政治生态。

中国石油高质量发展成效显著

（一）主营业务绩效喜人，能源安全保障有力

国内勘探开发捷报频传。中国石油坚定实施资源战略，制定实施国内勘探与生产、天然气、海外油气等业务加快发展规划，大力推进科技创新，国内油气勘探开发获得22项重要勘探成果，在新疆玛湖、塔里木库车、西南页岩气等区域取得一批勘探战略发现，新增探明油气储量当量连续13年超过10亿吨，2018年国内原油有效稳产1亿吨以上，天然气产量突破1 000亿立方米，创历史新高，生产经营指标持续向好。所属16个油气田不忘初心使命，精细勘探，增储增产。推进落实《关于大庆油田当好标杆旗帜建设百年油田的意见》，大庆油田长期保持油气当量4 000万吨以上的世界级水平，在保障国家能源安全中发挥着“压舱石”的重要作用；长庆油田油气当量连续6年保持在5 000万吨以上，正冲刺“二次加快发展”新目标，成为中国陆上年产油气当量最高的油田。新疆油田在玛湖发现10亿吨特大型油田，为建设“新疆5 000万吨级大油气田”奠定坚实基础，成为中国石油实施能源战略最为现实的接替区。西南油气田加快川中龙王庙、高磨大区、蜀南页岩气支柱工程建设，奋进5 000万吨油气当量目标，开启“气大慶”建设新时代。

炼油化工销售成效显著。对标国际主流炼厂，推进实施《炼化业务高质量发展规划》，28项主要技术经济指标年年有进步，炼油能耗、乙烯能耗实现双下降，2018年所属26家炼化企业全部实现盈利，利润同口径同比增长20%以上，创历史最佳成绩。炼油能力占国内总能力的24%，世界排名从第9位上升到第3位；乙烯总产能占国内总产能的26%，世界排名第6位。辽阳石化不忘习近平总书记嘱托，担当国有企业“种子队”，俄油改造等一批重点项目成功转型升级，新的效益增长点迸发，实现了发展方式转变和发展质量的提升。创新营销模式，打造智慧加油站，油气扩销提效能力明显增强，天然气供应量占全国的65%，24项互联互通工程等重点项目建成投运，第三代大输量天然气管道工程关键技术引领国际管道技术进步，服务业务保障能力持续提升。推进专业化重组，“四个中油”运营能力、市场竞争能力和盈利能力不断提升，海外油气权益产量当量近1亿吨，中油资本获得“中国上市公司资本运营标杆”奖。

（二）改革创新持续突破，国有资本保值增值

科技创新成果骄人。党的十八大以来，中国石油坚持“业务主导、自主创新、强化激励、开放共享”，制定实施《加快推进科技创新驱动公司高质量发展指导意见》，取得40项重大标志性科技创新成果，获国家级奖27项，授权专利数量居中央企业前列，科技水平和创新能力实现整体飞跃，一批尖端科技挺进世界第一方阵、成为国之重器。累计形成20个国家级研发平台、54个集团公司级重点实验室与试验基地，在国家石油科技创新体系中的主导地位更加突出，在油气领域的影响力和话语权不断增强，走出了一条具有石油特色的自主创新之路。

管理创新持续突破。大力推进“1+N”深化改革总体方案，稳妥实施200多项重大改革举措，完成“四个中油”专业化重组，企业领导体制改制改革、机关职能优化和机构改革、“三供一业”（供水业务、供电业务、供热业务、物业服务）分离移交基本完成，人事劳动分配制度改革有效推进，桶油完全成本、油气单位操作成本、员工总量连续5年“硬下降”，开启了符合中国现代企业制度的“油公司”发展模式。

（三）安全环保稳定向好，绿色低碳践行有力

安全环保风险防范平稳可控。坚持安全发展，推动HSE（健康、安全、环境）管理体系有效运行，强化安全文化建设，科学构建风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制，有效杜绝重大风险事件，未发生重特大事故。坚持绿色发展，落实生态环境保护行动纲要，形成了全方位、全领域、全产业链绿色发展体系，连续20年发布《环境保护公报》，环保形势持续稳定向好。

资源能源节约利用率显著提高。坚持低消耗、低污染、可循环、可持续，落实国家“百千万”行动要求，打造“天然气+”产业集群，推广梯级利用、集成互补等节能技术和先进用能模式，推进结构调整、节能减排和技术创新，实施资源节约示范工程和技术改造工程，推动资源全面节约和循环利用。目前，中国石油年供应天然气千亿立方米，按等热值计算替代近3亿吨标准煤，减排二氧化碳近5亿吨，二氧化硫300多万吨，连续9年获得“中国低碳榜样”。走出了一条清洁生产、安全发展、环保低碳、风险可控的绿色发展之路。

（四）油气合作互惠共赢，“一带一路”先行有为

坚持共建共享，形成了“一带一路”油气合作新模式。在全球已建成五大油气合作区、四大油气战略通道和三大运营中心，在世界35个国家和地区管理运作95个油气项目，惠及当地百姓超过300万人，成为“一带一路”建设的先行者和主力军。亚马尔液化天然气项目，是习近平总书记提出“一带一路”倡议后实施的首个海外特大型项目，被两国领导人誉为中俄经贸合作的“压舱石”和“风向标”，带动了数百亿美元的中国制造和服务走出去。亚马尔团队获得“央企楷模”称号，为“一带一路”建设做出了杰出的贡献。目前中国石油海外已有1 300多支工程技术服务作业队伍，58%工作量来自海外投资项目，累计实现收入1 200亿美元以上，获“一带一路”沿线国家环保奖30余项，实现了与资源国、合作伙伴的互惠共赢。

（五）石油精神育人铸魂，理想信念坚定不移

传承石油精神，保持政治本色不变。始终把国家利益放在首位，充分发挥政治文化优势，培育和践行社会主义核心价值观，大力弘扬以“苦干实干”“三老四严”为核心的石油精神，打造了“毛泽东主席视察隆昌气矿纪念馆”“石油摇篮展览馆”“铁人王进喜纪念馆”等153个石油精神教育基地。百万名石油人诠释了“坚决听党话、一心跟党走”的绝对忠诚，践行了“宁肯少活20年，拼命也要拿下大油田”“干工作要经得起子孙万代检查”“安下心、扎下根、不出油、不死心”“只有荒凉的沙漠，没有荒凉的人生”的豪迈誓言，肩负起保障国家能源安全的使命。

打造石油铁军，保持优良传统不丢。以优良传统凝聚力量、以典型榜样引领队伍、以岗位建功彰显作为，激励党员干部担当作为，始终唱响“我为祖国献石油”的主旋律，涌现出“改革先鋒”王启民、“大国工匠”谭文波、“铁人式的好干部”陈建军、全国优秀共产党员民族团结模范肉孜麦麦提·巴克等一大批新时代铁军代表。推进基层“千队示范”工程建设、选树“百面红旗单位”，建成“劳模工作室”“技术专家研究室”“技能专家工作室”“创新工作室”千余个。履行社会责任，共享发展成果，定点扶贫县数量居央企首位，获“社会责任特别贡献奖”“人民社会责任奖”“中华慈善奖”。

（六）坚持党的全面领导，发展方向毫不动摇

推进党的建设高质量发展。认真落实新时代党的建设总要求，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，增强使命担当，压实各级责任，确保了党和国家各项决策部署的全面贯彻落实。深入开展党的群众路线、“三严三实”“两学一做”和“不忘初心、牢记使命”主题教育，始终保持基层党组织健全率和党员受教育率两个100%。推行《党建工作责任制考核评价实施办法》，持续完善党建工作“三个体系”“三个平台”，党建质量及基层党组织三个作用不断提升。创建“互联网+党建”智慧平台，在互联网上建起4万个红色家园，70万名党员全覆盖。坚持以制度化、标准化、流程化建设推动基层党建全面进步、全面过硬，实现党建工作与生产经营有机融合。

推进全面从严治党向纵深发展。坚持“把方向、管大局、保落实”的定位，始终把纪律挺在管党治党最前沿，坚持问题导向，以钉钉子精神彻底整改“不忘初心、牢记使命”主题教育检视问题和中央巡视反馈问题。强化《党章》《准则》《条例》贯彻落实，扎紧制度篱笆，广大党员干部知敬畏、存戒惧、守底线。持之以恒正风肃纪，强化监督执纪问责，清除政治雾霾，全覆盖巡视巡察，党内政治生态展现新气象。

（主要执笔人：朱 军 王 寿 张云鹏 曹 忠李 鹏 艾庆阳 曹百禹 ）

（责任编辑：罗志荣）