关于党建引领乡村振兴战略实施路径的探讨

文/武兴伟

乡村振兴是农村基层党组织的时代担当与光荣使命。农村基层党组织和广大党员，是贯彻中央农业农村优先发展各项战略举措的组织者、推动者、实施者，在实施乡村战略进程中发挥着战斗堡垒作用和先锋模范作用。农村党建工作是农村各项工作开展的重要基础，对乡村振兴各项工作的落实成效具有决定性影响。我们要深入学习贯彻习近平总书记关于实施乡村振兴战略和加强农村基层党建工作的重要论述和指示精神，按照新时代党的建设总要求和党的组织路线，全面加强和高质量推进农村基层党的建设，为全面实施乡村振兴战略提供坚强的政治保证和组织基础。

一、乡村振兴战略实施制约因素分析

长期以来，党中央和地方各级党组织高度注重基层党建，先后出台了一系列政策措施，并取得了较为显著的成效。但与实施乡村振兴战略的高要求相比，一些农村地区在基层党建、产业发展、人才支撑等方面还存在一些问题。深入剖析这些制约因素，立足于问题导向，可以找到引领实施乡村振兴战略的有效途径。

（一）有些地区基层党组织组织能力和引领能力不强

农村基层党组织是带领群众发展经济、振兴乡村的一线领导力量，基层党组织和引领能力高低直接关系到该地乡村振兴战略的实施进程和质量。随着我国各项事业的不断发展，农村社会经济结构也在发生深刻的变化。农村基层党组织建设应该主动适应和引领这一变化，创新加强党建工作[1]。但在有些地区，农村基层党组织软弱涣散，部分党员思想观念落后，无法契合时代发展的步伐，在具体工作中，不能有效发挥先锋模范带头作用，影响农村基层党组织在实施乡村振兴战略中领导作用的发挥。具体表现为以下三个方面：

第一，农村经济社会结构变化客观上造成农村基层党组织发挥影响力难度加大。当前，随着农业合作组织、农产品协会组织以及农村私营企业等的建立和在社会生活中发挥着越来越多的作用，使得农村党组织和农村社会组织之间的关系越来越多样化和复杂化，基层党组织对农民和农村经济的影响力有所减弱。农村外出务工人员增多，地理分散，各项党的方针和政策难以有效快速传达，也对农村基层党组织有效开展工作提出了新的挑战。

第二，部分农村党员干部思想政治教育不够，责任意识和服务意识欠缺。有些农村基层党员干部对现代科学文化知识和新时期党的方针政策缺乏深入学习和认真钻研；有的党员干部服务意识淡化，责任意识缺失，缺乏奉献精神；有些村党组织成员缺少应有的领导水平和能力，缺乏带领群众发展经济的知识和本领；有的农村党员干部对新时期农村基层党建工作的特点和规律研究不够，认识不到位，不能把推动党建和推进实施乡村振兴战略有效结合起来。

第三，村级党组织年轻后备人才缺乏，人才建设面临挑战。在很多农村地区，党员队伍年龄总体偏大，后备党员干部数量不足，党员年龄结构不尽合理。很多青壮年农民党员外出务工，造成农村党员外流情况严重。有些基层党组织成员甚至“在编不在岗”，常年在外工作，无法正常履行职责。

（二）部分地区农村集体经济弱化

村级集体经济的发展可以为乡村振兴战略的实施提供物质基础和资金支持，是乡村振兴战略推进的重要动力。但我国目前部分村级经济发展动能趋于弱化，村级集体经济出现萎缩状况。很多地方农村建设资金来源主要依靠财政转移支付，内生性发展能力不足。农村集体经济弱化使得村党组织在发展公益事业、提供服务等方面缺乏所需的财力支撑，制约基层党组织引领乡村振兴战略实施作用的发挥。

导致农村集体经济弱化的主要原因是农村经济产业化程度低，现代产业发展缓慢，第一、第二、第三产业没有实现有效融合。首先，农业较弱。我国农业正处在传统农业向现代农业转型时期，但在传统农业优势不在的情况下，现代农业的发展较为缓慢。在农村经济建设过程中，特色农产品生产和加工是促进农民增收的主要产业，但很多地方没有实现规模种植和品牌效应，无法应对现阶段日趋激烈的市场竞争。具有竞争力的现代集约化产业，需要大量的资金、人才、技术等要素资源，而这些又是大部分农村所不具备的，对农业的发展构成较大制约。其次，工业基础较差，发展方式粗放[2]。广大农村地区由于地理区位因素限制，乡村工业主要是劳动密集型的粗加工和代加工企业，规模、质量和产业集成度都具有一定的劣势和局限性，导致工业经济发展规模小、发展方式粗放、对环境的破环较大。第三，农村现代服务业不强。近年来，我国农村服务业有了较快的发展，但因受农村基础条件薄弱、市场体系不完善等因素影响，总体来看发展水平仍较为落后，表现为总量偏低、基础设施建设滞后、无法适应农业现代产业的发展。

（三）很多地区农村人力和人才支撑不足

农民是振兴乡村的主体，农村人力和人才是农村各项工作开展的关键。农村能否集聚人气、能否留住人才、能否发展人力资本，是乡村振兴的重要基础和显著体现。当前，很多乡村地区，尤其是偏远乡村，人才和劳动力流失现象极为严重。由于城乡发展和区域发展不平衡，广大农村地区交通设施、教育医疗、文化娱乐等公共服务配套较大中型城市落后较多，对乡村振兴所需人才的储备和发展造成一定的制约。具体表现如下：一是农村创新创业人才不足。与现代市场经济发展要求相适应的经营管理、农业科技、市场、金融等人才严重不足；二是高效劳动力缺乏。由于很多农村产业发展水平落后，就业机会较少，很多劳动力选择外出务工，留守农村的大多是老人、妇女、儿童等，劳动能力和效率较低，学习掌握新技术或新劳动技能较为困难。

二、突出党建引领，推进乡村振兴战略实施

（一）以政治建设为统领，加强农村基层党组织建设

在实现乡村振兴战略过程中，基层党组织是领导工作开展的主体。因此，在开展具体工作过程中，必须以政治建设为统领，科学建设农村基层党组织队伍。

第一，认真落实党建工作责任制，强化各级党委抓农村基层党组织建设的责任意识。明确各级党组织对管党治党的责任，强调各级党组织主要负责人的第一政绩是党的建设，第一责任也是党的建设。认真贯彻落实《中国共产党党和国家机关基层组织工作条例》，完善党委统一领导，书记负总责、班子成员分工负责的党建工作领导机制。压实乡镇党组织抓村级党建的主体责任，推动各乡镇党委真正把工作重心放在农村基层党建上。

第二，紧紧围绕乡村振兴战略目标，突出政治功能，团结带领农村群众坚定不移跟党走，推动党的各项路线方针政策在农村有效落地。

第三，进一步理顺领导体制，创新组织模式。在农业合作社内部、农民外出务工集中地设立党小组，强化村党组织对村级各种组织的统一领导，加强村党组织的覆盖力和领导力[3]。

第四，选配好基层党组织书记。在农村经济建设过程中，基层党组织书记是带领当地群众振兴乡村，实现共同富裕的“领头雁”。要在村两委班子中引进政治素养较高、敢于奋斗、勇于创新的大学生村官，复员退伍军人，致富能手以及退休干部，为其提供发挥引领带头作用的广阔舞台。其次还需要注重阶梯队伍建设，进行优秀人才的科学储备，并对其加强培养，为基层党组织书记构建后备干部人才库。还需要科学完善相关机制，切实关心他们的诉求和渴盼，有效解决村党组织书记的发展空间和待遇问题。

第五，要进一步完善农村基层党建工作的考核机制，制定党建考核办法，出台考核细则，严格考核奖惩机制。把过程和结果、内容和形式有机的结合起来，增强考核的操作性、系统性、针对性和实效性。

（二）以理想信念教育为重心，抓实农村基层党员日常教育管理

要严格加强理想信念教育，打造忠诚、干净、担当的农村干部队伍。坚持把从严管理与正向激励融入党员教育和组织生活，教育农村党员干部强化党性观念。落实农村基层党员干部“小微权力清单”，督促村干部履职尽责、清白做人，踏实做事，树立农村干部应有的责任意识和为民意识。严格落实“三会一课”、组织生活会、民主评议党员等制度，强化村级监督制约机制，疏通和拓宽民主渠道，健全完善党支部决策机制，推进决策民主化、科学化。坚持纪严于法、纪在法前，用纪律规矩约束农村党员干部；认真开展理想信念、宗旨意识、党规党纪和警示教育，筑牢拒腐防变的思想防线。高度重视新形势下农村党员发展工作，严把新党员的入口关。坚持质量重于数量，着眼于党的先进性，严格按照党章规定的党员标准发展党员，把先进分子和优秀人才吸收进来，为农村党员队伍注入新鲜血液；党员纳新转正实行要严格实行公示制和票决制，认真听取群众意见，防止发展新党员中的“家族现象”。突出抓好学习型党组织建设。结合党员思想实际和农村工作实际制定农村基层党员干部培训计划，积极组织党员干部参加各类学习培训，做到有计划、有步骤、有重点地对党员干部理论素养和业务能力进行培训，提高党员干部的政治理论水平和业务能力。

（三）强化责任意识，提高基层党组织的引领能力

部分农村基层党组织在开展具体工作过程中，主体责任意识不够，服务意识不足。基层党组织必须对工作过程中的管理、工作方式和发展理念进行科学改善，确保基层党建工作得到更高程度的发展，保障党组织具体工作职责的全面落实。着力构建为民、便民、高效、清廉的基层党组织为民服务体系，教育和引导党员在推动工作、履行职责、服务群众中承诺践诺，奋发有为。各级党组织在开展具体工作时必须做到以下几点。

其一，要有勤于学习的态度，党员干部需要高度发挥模范作用，就必须确保自觉学习，对党的政策、方针和路线进行更高程度的把握，确保能够在实践工作中更为有效的应用。

其二，要有锐意进取的作风，党员干部在参与日常工作过程中，必须敢于创新，具有昂扬的锐气，在依法守纪的前提下，主动作为。

其三，要有勤政为民的理念，在乡村振兴实施的具体工作中，党员干部必须深入群众，及时向党组织汇报群众的诉求和呼声，使群众感受到党的关怀。需要定期深入群众进行调查研究，明确群众关心和关注的难点和热点问题。要帮助农民进行市场渠道和信息渠道的有效拓展，确保农民群众具有更为丰富的脱贫致富信息，对其生产生活中存在的实际问题进行有效解决。

第四，要有甘于奉献的精神。党员要立足岗位，勇于奉献，在完成各项工作任务过程中，利用个人模范行为对身边群众进行有效影响和带动。

只有做到以上几点，才能确保党建引领乡村振兴事业发展的长效性和健康性，保障社会稳定和谐，实现乡村振兴战略的有效落实。

（四）壮大集体经济，为农村基层党组织发挥引领作用提供经济基础

发展壮大村级集体经济，是农村基层党组织的重要基础工作。村级党组织要切实担负起推动经济发展的责任，探索创新集体经济合作社发展道路，打造特色农业，壮大农村集体经济，积累集体资金。在保障粮食稳产增产的前提下，以市场为导向，效益为根本，加强科技投入，以“农户+基地+公司”或“支部+协会”的模式带动农户发展现代产业，推进农村经济结构的调整，增加农民收入。盘活现有集体资产，用集体资产发展多种形式的股份制或合作制经济，让农民真正成为集体资产的所有者、经营者和受益者。只有村级集体经济实力增强，农村基层党组织才更有活力、吸引力、凝聚力、战斗力，才能赢得群众的信赖和拥护，团结带领群众实现乡村振兴的伟大目标。

（五）激发积极性和创造性，保障农民在乡村振兴战略中的主体地位

农民是实施乡村战略的主体。农村基层党组织要充分调动农民的积极性和创造性，激发农村发展的内生动力。首先，基层党组织和政府要进行人才回流机制的科学构建，制定落实人才引进政策，同时还需要出台相关优惠政策，使乡村振兴进一步形成内生动力。其次，地方政府需要广泛吸收群团组织、社会组织、专业合作社等，使其能够积极参与乡村振兴。最后，要基于共享理念提升振兴实效。在实施乡村振兴战略中，要确保发展成果要为最广大的人民群众共享，这样才能使得农民群众具有更高的参与感和主人翁精神，激发群众的积极性和创造性。

三、结束语

在党建引领乡村战略实施过程中，基层党组织组织能力和引领能力不强、村级集体经济较弱、人力和人才支撑不足等问题，在很大程度上将影响乡村振兴战略的实施效果。因此，必须以问题为导向，针对薄弱环节有效开展工作。通过加强基层党组织队伍建设、抓实农村基层党员日常教育管理、强化农村党员干部责任意识、做大做强集体经济、保障农民在乡村振兴战略中的主体地位，从而调动广大农民积极性，更好发挥基层党建在乡村振兴工作中的引领作用，做好新时期“三农”工作，为国家整体经济水平的有效提升奠定坚实的基础。