灵活就业是稳就业的引擎

文/王恩奎

国务院总理李克强2019年12月4日主持召开国务院常务会议，部署进一步多措并举做好稳就业工作，要求大力支持灵活就业。会议指出，就业是民生之本、财富之源。通过多方采取措施，今年我国就业形势总体平稳，全年城镇新增就业预期目标提前实现。(2019年12月5日《人民日报》)

党中央、国务院把稳就业这个“民生之本、和谐之基、安国之策”提上国家战略高度，认真抓紧不放松。近几年，虽然我国经济进入“三期”叠加的新阶段，就业面临着巨大的压力，但在就业优先战略的指引下，各级各部门紧紧围绕“社会政策要托底”的政策思路，通过加强就业援助，强化对灵活就业、新就业形态的扶持，搞好职业技能培训，完善就业服务体系，落实好“援企稳岗”、社保补贴、税费减免等政策和措施，有力帮扶了就业重点和难点人群。

然而应该看到，我国就业形势依然严峻。对于我们这样一个占世界1/4人口的国家，仍然有40%的劳动力从事农业生产，就业的城市化率不到40%，每年有600万农村剩余劳动力向城市转移，城镇就业人口中1/3为灵活就业，预测“十三五”期间每年需要在城镇安排就业的人数，约1000万是登记失业人员，约1500万人是以高校毕业生为主体的青年就业人员。此外，“十三五”期间每年还有近300万农业富余劳动力需要转移就业。专家表示，产业结构的优化和经济的企稳将会直接反映在劳动用工需求的增长方面。随着资源配置和经济发展方式的转变，2020年我国将仍能保持新增就业1300万的势头。

随着我国产业结构的调整以及人们就业观念的变化，灵活就业在经济社会发展中发挥着越来越大的作用，已成为缓解我国就业压力的重要途径。但目前灵活就业存在问题较多，特别是中低层灵活就业群体的就业问题更加突出。随着产业结构调整，一批高耗能、高污染企业在传统产业中逐步被淘汰，失业问题将日益凸显；与此同时，产业转型升级创造出许多新的就业岗位。现如今我国处于动能转换“衔接期”，确保就业稳定面临新的机遇和挑战。

灵活就业形式的大量出现，与新经济的发展及其用工特点息息相关。近年来，随着网络经济的快速发展，共享经济和平台经济等新经济、新业态和新商业模式大量涌现，不但降低了许多职业的就业门槛，也为灵活就业创造了条件。当前新的就业形态多元化就业方式明显增多，过去那种几十年如一日从事一份工作或者就职于同一家企业的时代逐渐消失，灵活就业非标准的劳动关系已成为就业的常态和趋势。

当前经济下行压力不减，就业压力持续增大，鼓励支持劳动者灵活就业、大学生带薪实习、毕业生自主创业既是政府应尽之责，也是减轻就业压力的重要举措。《世界高等教育宣言》中指出：为方便毕业生就业，高等教育应主要培养创业技能与主动精神；毕业生将愈来愈不再仅仅是求职者，而首先将成为工作岗位的创造者。近年来，为发挥创业的引擎作用，教育部、人力资源和社会保障部等各部委相继出台了一系列指导大学生灵活就业、自主创业的政策，努力为大学生营造创业就业环境，其中包括：享受减税、免税政策、提供创业指导和培训，提供无息贷款等等。

支持灵活就业是稳就业的引擎。正如李克强总理所指出的那样，要坚持实施更加积极的就业政策，突出抓好高校毕业生、就业困难人员等重点群体就业；坚持以大众创业、万众创新拓展就业空间，以服务业、新兴产业加快发展扩大就业容量。要通过多元化就业援助服务主体，使各类就业群体能够获得更多的就业机会。为劳动者创造一个更加完善的就业创业环境，营造更加公平的就业创业氛围，灵活就业对于稳就业的“引擎”功效才能最大程度地发挥出来。