疾控机构岗位设置与人员聘任的实践思考

2019-11-24福州市疾病预防控制中心黄家添

办公室业务 2019年17期

文/福州市疾病预防控制中心黄家添

疾病机构作为公共卫生的一个重要公益性事业单位，主要负责传染病、地方病、职业病、学生常见病、慢性非传染性疾病的监测、预防和防治，承担预防性健康及食品、化妆品、涉水产品、一次性卫生用品等健康相关产品的卫生检测、检验和鉴定评价，对建设项目进行预防性卫生学评价；实施计划免疫，做好预防接种的管理、监测和评价；负责疾病预防和控制信息网络的管理；参与突发性公共卫生事件的调查处理，为重大传染病疫情、中毒、污染和救灾防病等突发性公共卫生事件及全市各类大型活动提供卫生技术支持；开展预防医学科学和公众的健康教育与促进，对卫生防病相关的机构开展专业技术培训和业务指导等。要想发挥疾控机构在公共卫生中的良好作用，有赖于其是否拥有一支专业素质过硬的人才队伍。因此，疾控机构内部岗位设置是否合理，人员聘任制度是否科学，就成了疾控中心能否有效发挥其应有的作用，是否实现可持续发展的关键所在。本文以某地市级疾控机构为例，探讨疾控机构的岗位设置和人员聘任及应对措施，为政府及相关部门制定相关政策、措施提供科学依据。

一、疾控机构当前岗位设置和人员聘任中存在的问题

（一）编制总量无法满足疾控机构的需求。“非典”过后的2004年，某地市开始实行两级卫生体制改革。市级是在整合原卫生防疫站、结核病防治所、职业病防治院、健康教育所4个单位的基础上，更名成立某市疾控中心、某市卫生监督所。整合前原市防疫站编制175人，结防所15人、职防院90人、健教所25人，整合后新成立的某市疾控中心核定编制仅180人。目前，伴随着社会经济的进步，物质生活水平不断提升，人们对自身健康的重视程度也不断提升。面对日益繁重的疾病控制和公共卫生服务项目工作任务，市县两级疾控机构人员编制不足问题日趋突出，现每万人配备疾控工作人员比例才达到0.24/万人口，特别是县公共卫生队伍人力更显不足，不堪重负，经常是区县疾控中心一个科要应对上级7～8个科室下达的工作任务，造成疲于应付任务，难以保障工作质量和工作的可持续性发展。疾控机构编制的工作人员出现严重不足的现象，导致这一原因是政府编办相关机构对疾控机构的编制总量的核实出现偏差，与单位实际工作需求不相符。单位编制总量短缺不但会导致岗位设置和监管工作更加繁琐和困难，而且繁重的工作量会增加现有工作人员的负担，非编制人员会增加单位的经费，增加工作危险因素。因此，政府编办相关机构应从实际考虑，合理匹配单位编制人员，才能解决上述问题。

（二）存在评聘不协调的问题。疾控中心存在工作关系和人事关系分离的现象，特别是中高职称的岗位，在本单位工作的在编人员取得职称后，由于疾控中心的岗位设置总量不够，导致一部分人无法及时按取得的职称上岗，极大地降低了这部分员工的工作积极性，可能还会导致对单位岗位设置的平等性的质疑。由于历史原因，目前某市各类专业技术人员比例只占编制数的73%，专业技术岗位结构比例控制标准，已全部聘满核定的中高级岗位，但仍有5名取得高级职称资格、6名取得中级资格的专业技术人员待聘。

（三）岗位设置结构与人才队伍发展状况不一致。目前，为了加强疾病控制中心的人才建设，单位对工作人员的学历较为看重，近几年录取的几乎全部是拥有研究生学历的工作人员，导致专业技术基础岗位设置比重严重失衡。出现“高智低能”这一现象，不但会对低聘工作人员的工作积极性和薪酬产生负面影响，还会对人员晋升产生不利影响，还势必严重影响今后高层次人才的引进，以及人才队伍的稳定性和工作积极性，进一步导致人才外流，专业人才匮乏。

二、加强疾控机构岗位设置和人才聘任的措施

（一）增加疾控机构编制总量。疾控机构是公共卫生服务的重要组成部分，承担着政府疾病公共服务职能。针对目前疾控机构存在的编制总量不足的问题，为了进一步加强疾控机构对重大疾病的防控能力，以及突发公共卫生事件的应急处理能力，建议重新核定落实编制，满足履行基本职责需要的人力资源，参考2011年全国卫生应急、疾病预防控制暨爱国卫生工作会议提出，以符合事业单位岗位设置管理规定，以满足基本职责需求为原则，根据省、设区市、县各级疾病预防控制机构承担的任务、服务半径和人口，协调做好疾控机构重新定编、定岗、定责工作，合理划分省级、设区的市、县级综合性疾病预防控制机构每万服务人口疾病预防控制人员的比例，达到省级0.3-0.4/万人口、设区的市0.5-0.6/万人口、县级1.0-1.2/万人口。政府编办需结合当地的疾病预防、控制任务、人口和财政能力来适当提高疾控机构的编制总量。尤其是对于一些经济发达、人口密度较大的城市，这类城市是传染病高发的城市，对于这类城市的疾控机构，更需要适当提高岗位设置总量，才能够保证疾病防控工作的需求。

（二）加强人事管理，严格处理在编不在岗问题。针对目前疾控机构存在的在编不在岗问题，要积极加强人事管理，严格处理在编不在岗问题。首先要严肃组织人事编制工作纪律，理顺疾控机构工作人员的正常流动、规范人员的借用程序，以此来规范疾控机构内部工作次序，杜绝乱借人员的现象。在进行人员借用时，首先借用人员必须以客观需求为基础，并且由卫生计生主管部门出具相应的借用政策，严格把握借用人员标准，并规定借用期限，确保人员进行科学流动。同时一旦当人员借用单位有空编条件时，就要及时安排借用人员进入单位编制。

（三）科学设置岗位、优化岗位比例。为了满足疾控机构人才建设的需求，需进行科学的岗位设置，不断优化岗位比例，使疾控机构的岗位设置逐步朝着高层次、高学历、年轻化的方向发展，形成一支专业技能过硬的人才队伍。疾病防控是一个专业性极强的专业，因此疾控机构急需大量的疾病控制专业素质较强的人才，但就目前来看，疾控机构普遍存在着无岗可聘的问题，这一问题严重阻碍疾控机构人才队伍的建设。为进一步加强建设和稳定疾控人才队伍，提升疾病预防控制水平，建议适当调整专业技术岗位结构控制比例，参照三级甲等综合性医院的标准予以重新核定。建立岗位设置动态调整机制，减少工勤岗位，并把此原岗位转为专技岗位，增加专技岗位的占比。

（四）以人为本科学地做好各级岗位聘任工作。在岗位聘任工作中要本着以人为本的原则，确保工作人员的工作积极性，在这一过程中，疾控机构每年可以坚持开展在编人员岗位聘任工作，坚持公开透明的原则，在上级主管部门的指导下，结合疾控机构的实际情况制定公开岗位聘任方案，并按相关规定进行聘任。