影响农产品优质优价的因素及对策

□ 丁声俊

（本文作者系中国人民大学中国合作社研究院首席研究员）

（接上期）

三、关于建立农产品优质优价机制和制度创新的对策建议

建立农产品优质优价机制和创新制度，攸关农业粮食高质量持续发展、乃至健全完善农业粮食市场经济的重大步骤。当前，我国要站在新时代的高度，采取以下重大对策举措：树立“一项新理念”，为引领先导；兼用“两手”，为调控手段；推进“三转”，为重要关键；健全“四项机制”，为抓手主攻；推进“五优联动”，为基本途径；狠抓“六大创新”，为强大动力，加快实现民生全面小康化和农业农村全面现代化。

1、所谓树立“新理念”，就是全面树立“创新、协调、绿色、开放、共享”等“五大新发展理念”。新发展理念是管总的、管方向的“统领”，引导和指导大宗农产品发展思路、发展方向、发展着力点：关于创新发展。就是把创新摆在大宗农产品生产经营全局的核心位置，增强新动力问题。关于协调发展。就是实现大宗农产品辩证发展、系统发展，解决其发展不平衡和单一发展偏好问题，打破路径依赖，实现整体发展。关于绿色发展。就是将绿色发展置于更加突出的位置，通过生态革命、解决人与自然和谐问题。关于开放发展，就是积极利用“两个市场、两种资源”，融入世界经济、特别是“一带一路”，解决大宗农产品如何提高对外开放的质量和发展的内外联动的问题。关于共享发展，就是着力增进人民福祉，增强他们的获得感、幸福感，解决社会公平正义问题，实现人民对美好生活的向往。

2、所谓“两手”并用，就是兼用“有形的手”和“无形的手”等“两手”，以更有效强化和规范宏观调控，正确处理政府与市场的关系、即“有形的手”和“无形的手”的关系，是发展现代市场经济的一个基本课题，也是建设和创新农业粮食、乃至整个现代市场经济的根本问题。“两手并用”是正确定位与充分发挥两者作用的最佳途径和选择。中国特色市场经济的独特之处在于，改革从一开始就不是遵循西方经济学传统思路来处理政府与市场关系，而是兼用政府与市场的力量，共同服务于实现经济现代化目标，逐步构建起二者之间优势互补、相互补充、相得益彰的关系。在首先充分发挥市场配置资源决定性作用的同时，还注重更好发挥政府的作用，主要包括：以法律和经济手段为主进行宏观调控，保障经济体制的平稳转型；推动市场体系、市场经济制度的建立和健全，保障其正常运行；创造公开、公平、公正的“三公”的竞争环境，规范市场秩序，防止市场扭曲。总之，必须“两手都强”、“两手并用”，才能建立科学化和市场化的优质农产品价格形成机制。

3、所谓“三转”，即导向转变、产业转型，及发展方式转新。（1）导向转变。适应绿色发展、质量兴农的需要，大宗农产品要由“重数量型”向“重质量型”的导向转变。这是当前关系农业生产和农村经济发展全局的大转变。换言之，农业粮食生产经营在稳定提高数量的同时，要更加全面注重优化产品质量，把质量置于首位。现阶段要以大宗农产品“供给侧”结构性改革为主线，促进“需求侧”结构升级，使二者相互协调。（2）产业转型。其含义就是农业粮食产业结构高级化，向更有利于经济、社会发展的方向发展。其途径主要包括技术升级、市场升级、管理升级，以及传统产业改造升级、促其实现现代化等。其中，关键是技术进步和升级，要在引进先进技术的基础上消化吸收，加以研究、改进和创新，建立属于自己的技术体系。（3）方式转新。即把农业粮食产业由“拼资源”的“粗放型”发展、转新为节约资源的“集约型”发展方式，把“高投入、高消耗、高污染、低产出、低质量、低效益”转为“低投入、低消耗、低污染、高产出、高质量、高效益”。如是，通过“三转”，提高生产经营集约化水平，不断提高生产效率和经济效益，提高全要素生产率。

4、所谓健全“四大机制”。就是政府宏观调控要创造充分发挥市场机制决定性作用的公开、公平和公正竞争的环境。这里着重阐述“四大机制”：一是价格机制。它是市场机制中发挥核心作用的主导机制，需要把握其基本要素，即科学形成机制，规范约束机制和必要干预机制 。二是供求机制。它是市场机制的主体，其作用表现为调节总量平衡、结构平衡、地区平衡和时间平衡等“四平衡”。三是竞争机制。它通过价格竞争或非价格竞争手段，调节市场运行，是促进农业粮食产销的动力、活力与生命力的重要手段。四是风险机制。由大宗农产品具有自然风险和市场风险大的特点所决定，建立风险防范机制极为重要，特别是要建立起完善的农业风险预警体系。其基本点包括：农产品信息采集分析会商发布制度，实行大宗农产品市场监测预警信息月度发布制度；建立农产品市场监测预警体系；构建农产品市场监测预警系统平台，确保监测预警系统稳定高效运行；建立农业风险应急处理体系，及时补救和尽量降低风险损失等。

5、所谓探索“五优连动”新路径。就是建立科学化、市场化的优质农产品、特别是优质粮食价格形成机制，实施“五优联动”的系统工程。所谓“五优联动”，是采取以“优品优产、优品优购、优品优储、优品优加、优品优销”等优质农产品的产业链有机结合和融合、连动发展的新路径，也是优化资源配置形式的创新，构成新的完整的一体化产业体系，促使各类主体活力强化，产能结构优化，物流成本减化：（1）打牢“优产”是基础；（2）抓好“优购”是核心；（3）加强“优储”是关键；（4）加强“优加”是龙头；（5）实现“优销”是目标。检验“五优联动”取得成效的重要标志，就是建立顺畅高效的大宗农产品流通机制，让优质产品卖出好价钱。适应新时代消费升级的新特点，要探索创新流通新模式、经营新形式，创造名、优、特、新大宗农产品的新市场。

6、强化“科技六创新”。实现大宗农产品高质量发展，就需要采取“科技兴农”和“创新驱动”的战略措施，大力开展“大众创业、万众创新”行动，着力科技创新：（1）创新研发资源节约保护、综合开发利用、发展循环经济的技术；（2）创新研发产业链条相结合、相融合发展的技术；（3）创新研发确保储备粮安全、绿色化和智能化储粮保鲜技术，促进提高现代物流效率和效益的体系化、现代化的技术研发；（4）创新研发大宗农产品信息化、大数据和网络技术；（5）创新提高大宗农产品现代化、普及新业态和电子商务技术，促进其流通新模式“互联网 +”技术的推广普及；（6）创新建立健全大宗农产品安全预警系统和预警机制、加强其产销、市场、消费的变化，及储备检测技术的研发。惟有持续强化创新，方能不断发挥大宗农产品优质优价的效能和威力。

（全文完）