从足协U23政策得失看年轻干部培养

■南京市玄武区委组织部课题组

近日，中共中央政治局会议审议通过《关于适应新时代要求大力发现培养选拔优秀年轻干部的意见》，体现了党中央对年轻干部的关心关爱，为新时代做好年轻干部工作指明了方向。本文以中国足协“U23政策”为例，通过分析足协在培养年轻球员上的得失，探讨党委和组织部门在年轻干部培养上的着力点和风险点，并就下一步工作提出建议。

2017年1月，中国足协迫于奥运会等赛事必须由U23球员参赛的压力，仓促出台年轻球员培养相关政策，即每场比赛必须有2名23岁以下球员上场，其中1人必须首发。此后一年内，中国足协连续3次对“U23政策”进行修改，引起一边倒式的批评。

政策制定：既要低头拉车，又要抬头看路

案例：U23政策依靠以往经验制定，没有经过“试运行”，直接“上路运营”，导致理想与现实不断“撞车”，短时间内连续“打补丁”。该政策表面上看是为了培养年轻球员，实际是为应付奥运会无球员可用的尴尬局面。政策只规定了U23球员上场的时间、人次等，却没有年轻球员培养的系统方案和长期规划，政策中对U23球员上场人次的强制限制，势必影响其他年龄段球员上场比赛的积极性，限制了其他球员成长空间，不利于球队整体培养。

启示：培养年轻干部和培养年轻球员类似，是一个复杂的系统工程，制定政策应避免临时突击，做到科学谋划、统筹推进。一是摸清底数。政策制定前要家底清、情况准，才能更有针对性。按照“一人一档”分类分层建立年轻干部成长数据库，加强研判分析，逐人制定个性化培养计划。二是立足长远。政策要看长远，着眼今后5至10年乃至更长时间干部队伍结构优化的需要，科学制定年轻干部“梯队建设”规划，把更多优秀年轻干部纳入培养体系。同时在现有领导班子中合理设置年轻干部的配备比例和数量，形成一整套培养、选拔、使用年轻干部的具体办法。三是刚柔并济。政策制定过程中既要严格落实上级指示精神，又要结合本地实际，对素质好、潜力大的年轻干部，创造有利条件大胆使用。对一些业绩突出但尚不具备任职资格条件的年轻干部，可试行职务与职级分离，按照先任职、后晋级的方法“提前”使用。

政策落实：既要不折不扣，又要结合实际

案例：政策落实中，各俱乐部为不影响联赛成绩，想尽办法钻空子，用“开场15分钟换下U23”“最后1分钟换上U23”等非常规手段，将场上换人变成简单粗暴的算术题，媒体不断爆出“打破中超U23出场最短纪录”的新闻。U23队员“走过场”几乎成为各俱乐部的惯例，足协自上而下制定和推行改革，没有唤醒各俱乐部的主体责任意识，反而遭遇“软抵抗”，而足协缺少应对这种情况的有效制约手段。

启示：“垃圾时间”出场，起不到锻炼作用，反而打击了年轻球员的自信心。引申到年轻干部培养，应把他们作为“主力队员”放到重要“比赛”中历练。一是明确主体责任。年轻干部培养是一个长期过程，需要各级通力合作。应建立以组织部门牵头抓总，年轻干部所在单位具体培养的体系，单位主要负责同志履行第一责任人责任，将年轻干部培养纳入单位年度工作计划，量化工作目标，建立统筹兼顾、分级负责、科学规范的工作机制。二是注重实践锻炼。基层一线是年轻干部快速成长的平台，应定期选派优秀年轻干部到经济发展、拆迁拆违、信访维稳等关键岗位历练，让他们在实际工作中积累经验、树立信心。三是做好教育培养。制定年轻干部专项培养计划，加大各类主体班次中年轻干部的调训力度。推行“导师制”，手把手帮带年轻干部做人做事。年轻干部所在单位优先推荐参加上级培训，提供优良的学习环境。

政策修正：既要去粗存精，又要与时俱进

案例：U23政策实行两年来，没有带来人才井喷。2018年3月亚洲杯，本被外界普遍认为“史上最强”的U23国家队，在小组赛惨遭淘汰。原因在于：制定U23政策的领导层，大多不是足球专业出身，对国内俱乐部及球员情况缺乏深入了解，制定政策考虑不全面。对政策落实过程中发生的诸多怪象，足协走一步看一步，整个政策杂乱无序、前后矛盾。U23政策虽被外界诟病，但足协短时间内无法拿出有效方案，不敢对政策轻易修改。

启示：U23政策与现实情况脱节，制约了年轻球员发展。反观年轻干部的培养，只有准确研判实际情况，不断适应新情况、新变化，才能营造有利于年轻干部健康成长的良好环境。一方面要提升专业化水平。要熟练掌握干部研判、选拔、任用等基础业务，及时将存在问题与工作实际结合起来，提出有效的指导办法。在此基础上，善于在工作中观察干部、在生活中留意干部、在细节中认识干部、在关键时刻识别干部，做到知事识人不任人唯亲、不以偏概全。另一方面要多些耐心和担当。对年轻干部工作中的一些失误，要多换位思考，成熟和成功都需要等待，对年轻干部培养要有合理的等待期，要为其创造施展才华的足够空间。

常态长效：既要分步推进，又要压实责任

案例：球队的成绩决定着比赛“上座率”，直接关系俱乐部的利益，因此各俱乐部必然背负成绩的压力。在这种情况下，球队更倾向于用竞技水平高、相对成熟的球员。因此，最下限度满足U23政策要求，最大限度提升球队成绩，成为绝大多数俱乐部的选择。教练派出的都是自己熟悉且能力强的球员，对年轻球员则心里没底，不敢贸然使用。中国足协对各俱乐部如何落实政策过问不多，导致政策落实上失去把控。

启示：年轻球员的成长是个长期过程，优秀年轻干部也不是一年两年就能脱颖而出的。在年轻干部培养上，要做到久久用力，真正扶上马、送一程。一要坚持常态化了解。把考察识别的功夫下在平时，通过个别访谈、实地调研、跟踪了解等考准考实年轻干部的现实表现。把谈心谈话工作融入日常，通过约谈、座谈等及时掌握每名干部的新情况。重视从群众口碑、群体性事件处置中看干部，考察年轻干部在重大政治考验面前是否有政治定力，在急难险重任务面前是否能勇挑重担。二要坚持常态化遴选。树立“有为就有位”的鲜明导向，大力选拔重用敢担当、能担当、善担当的年轻干部，大胆提拔使用在重大项目、重点任务中顶住压力、干出成绩的干部，让优秀年轻干部源源不断涌现出来。三是坚持常态化监督。建立年度考核与平时了解相结合的跟踪考核机制，及时对苗头性、倾向性问题提醒帮助、批评教育。建立健全年轻干部综合分析，年轻干部定期向组织部门和所在单位书面汇报思想动态；定期对行政审批、资金管理等重要岗位工作的年轻干部进行全方位监督检查，始终把他们置于党组织的视线之中。