对小城镇建设中土地资源配置的问题与对策分析

徐颖

摘    要：2018年数据统计我国人口大约13.95亿人，由于我国人口较多、资源不足，土地资源尤为紧张。在农村城镇化建设不断深化过程中，如何利用土地资源已然成为小城镇建设与规划的关键和重点。土地资源作为重要的物质资源，合理利用土地是经济发展和社会进步的重要基础。我国拥有着世界上比较大的国土面积，可是人均土地占有量相对较少，尤其在社会主义现代化建设如此迅速的情况下，土地资源更加紧张。因此，在农村城镇化建设中合理利用土地资源配置尤为重要。

关键词：小城镇建设;土地资源配置;农村城镇化建设

1  引言

众所周知，我国是个人多地少的国家，随着国民经济和社会事业的蓬勃发展以及人口的不断增长和人民居住条件的日益改善，建设用地的迅速增大造成耕地的日渐缩小和人均占地的急剧减少，使得人地关系恶化。由于农村大量从事非农业生产的人口难以转移到城镇，使得我国小城镇呈现出数量多规模小的格局，乡镇企业之间难以实现公共基础设施的共享和协作，集聚效益不明显，再加上农村兼营现象普遍，农业产业化步履艰难。因为小城镇的规划而要求的迁并和新建是符合客观实际和社会发展需要的。但是同时也带来一些新的问题。一方面，新的小城镇建设继续扩大占地，另一方面旧小城镇又没及时复垦利用。事实上，这些土地即使被复垦利用，也需逐步恢复提高到可以生产的长期过程，从而直接和间接造成农业用地的减少。

2  小城镇建设与土地资源配置的关系

我们都清楚小城镇建设中土地资源的配置与小城镇的基础实施建设规划是密不可分的。比如，交通建设、绿化建设、农田保护区建设及公共设施建设都是城镇基础设施建设的重要内容。因此，在小城镇建设过程中应当正确处理好土地规划与交通规划、绿化建设、农田保护区建设等之间的关系。其中，农田保护区建设至关重要。当前，小城镇建设发展较快地区大多经济发展较为发达。这些地区往往把城镇发展的重点放在二、三产业上，放松甚至轻视农业发展。尽管可以依靠后期再开发，可是这种方式难以保证开发后备资源的弥补效果。划定基本农田保护区和规划建设区在小城镇建设中是同等重要的两项内容，不能为了追求经济发展而忽视了农田保护和建设的重要性。

3  小城镇建设中土地资源配置的问题

3.1  土地资源的不合理开发

土地利用是指人类有目的地开发利用土地资源的一切活动，根据实际情况来进行土地资源的合理分配，从而为了让其产生最大的经济效益和价值。但是有些以盈利为主的商家，为了谋取自己的最大利益，在没有一个合理的规划之前，就进行大面积的开发，或者是盲目的建设，只考虑到眼前一时的利益，从而造成土地的污染和资源的浪费，对我国实施的可持续发展战略造成一定的影响。另外，土地资源没有得到充分的利用，没有发挥出它应有的作用和价值，人们在开发过程中，就会考虑到是否符合自己的利益预期，若是没有多余的盈利价值，人们就会中途放弃对其的资源管理和开发，于是便造成了生活中，随处可见的半成品，不仅造成了资源的浪费，还占据了大量的土地空间，影响了小城镇的进一步建设。由此可见，小城镇的土地资源开发还存在着许多问题。

3.2  土地资源的利用缺乏秩序性

我国作为一个农业大国，在农业发展方面，维持着每个人的基础生活，俗话说：民以食为天，若是农耕用地方面不合理并造成了一定的污染，那么就会很严重的影响到农耕用地所产生的经济效益，从而导致农村和城市经济收入差距逐渐加大，造成贫富差距问题严重，因此在小城镇的土地资源开发方面，合理的开发和规划显得尤为重要。但是在某些程度上，人们对于小城镇的土地就没有一个合理的规划，例如，在某些地段，用来做房产，有的又用来建设工厂，对其的建设是盲目而混乱的。甚至还有某些地区“重视工业、轻视农业”、“牺牲农业搞工业”思想和行为，这并不符合合理利用与规划土地的基本要求，不仅给当地带来了许多困扰，还严重破坏了当地的土地资源结构。

3.3  环境污染治理力度低

在小城镇的建设过程中，不仅涉及到资源的开发和利用，还关于对环境的保护问题，而这一问题正是近年来，我国着重强调的问题，像对小城镇进行旅游区的开发，在开发过程中，得注意生态环境的保护，还得考虑到娱乐设施的安全问题，这些都不能严重影响到当地的生态环境。另外，在旅游区成功对外开发后，游客们在来此旅游时，是否又注重环境的保护，如果没有一个很好的保护环境的措施，游客们就容易对生态环境造成影响和破坏，从而打破了当地环境的生态平衡。

4  解决小城镇建设中土地资源配置的对策

4.1  进行土地开发整理，落实科学发展观

我们必须通过实施旧房改造，控制盲目扩张、收回并拍卖闲置土地、建立土地储备制度，通过土地开发整理，工业园区向荒山集中、开发河滩地，建设新社区等措施，充分挖掘存量土地的潜力，尽量少占耕地，提高土地资源的利用率和产出率，以便更好地促进小城镇经济的发展。做好土地利用规划，是事关经济建设和可持续发展全局的重要工作。我们要树立和落实科学发展观，服从国家宏观调控大局，充分认识土地是国家最重要的可调控难以再生资源，正确处理保护资源与保障发展的关系，形成保护资源、集约用地的共识。村建干部要切实履行职责，加强宣传，严格管理土地。要积极探索，勇于实践，认真总结土地利用的经验，不断提高合理用地的水平。

4.2  科学制定发展规划，自觉执行规划

小城镇是城镇化的重要组成部分，要与大中城市的发展统筹考虑，制定科学的发展规划，合理布局，使其协调发展。科学制定发展规划，是搞好小城镇建设的前提条件和基础工作。科学制定小城镇经济社会发展规划，并把总体建设规划、土地利用规划、环境保护规划、投融资规划等各个相对独立的规划有机结合起来，形成综合规划。规划要按照科学发展观，应用经济学、社会学和生态学原理，分析水资源，土地和生态等承载力，明确发展方向，合理确定人口规模、用地规模。编写规划要坚持高起点，坚持为经济建设服务，与土地利用、环境保护、社会发展等方面的规划相协调、体現区域经济和文化特色。同时，编写规划既要量力而行，又要尽力而为。适度超前，为小城镇今后的建设和发展留有余地。规划修订时要广泛听取群众意见和建议，增强规划编制的科学性和群众执行规划的自觉性，加大对规划执行的群众监督力度。

4.3  加强环境保护措施，增强人们保护理念

土地资源在得到合理利用的同时，也应注意环境的保护。通过对规划区内务类用地、市政公用设施、社区环境、教育文化、医疗卫生等与居民生产生活相关的设施进行统筹安排和合理布局，实现对土地资源进行合理配置和有效利用。充分利用信息媒体有效开展土地环境保护知识的宣传，转变人们的思想观，增强人们的环境保护理念，在政策上多方面鼓励农民多承包、多种经营土地，达到节约和保护土地的目的。

5  结语

总之，小城镇土地资源配置的合理利用对小城镇健康发展起着至关重要的作用。根据当前小城镇发展中土地资源配置现状，分析当前小城镇发展中土地资源配置所存在的问题，提出针对性的有效措施，才能实现小城镇健康持续稳定发展，土地资源合理分配，为小城镇建设做出一定的贡献，为中国城镇化建设出一份力，为实现中华民族伟大复兴的中国梦而不懈努力！

参考文献：

[1]廖永伦.基于农村就地城镇化视角的小城镇发展研究[D].清华大学，2016.

[2]王丽洁.小城镇土地集约优化利用研究[D].天津大学，2008.

[3]张宇.城镇化进程中土地资源配置研究[D].哈尔滨工业大学，2006.