天津港分港区转型升级的高质量发展路径

刘长俭　陈正勇　袁子文

【摘 要】 为探索天津港高质量发展路径，结合外部环境要求和天津港基础条件，明确天津港高质量发展的总体思路、愿景和八大方向。在此基础上，细化天津港高质量发展路径，提出分港区转型升级指引。

【关键词】 天津港;高质量发展;路径;分港区;转型升级

1 新时代为天津港高质量发展 带来新要求

党的十九大报告提出，要以“一带一路”建设为重点，坚持引进来和走出去并重，遵循共商共建共享原则，加强创新能力开发合作，形成陆海内外联动、东西双向互济的开放格局。港口是对外开放的窗口和平台，在我国新一轮对外开放发展中的地位和作用更加突出。加快港口发展，完善海陆双向物流服务网络，也是“一带一路”建设的重要领域和优先方向。党的十九大报告提出建设交通强国，海运作为最为开放、最早国际化的运输方式之一，其理应在我国交通强国建设中发挥先行者和引领者的作用。

2019年1月，习近平总书记视察天津港时强调，经济要发展，国家要强大，交通特别是海运首先要强起来。要志在万里，努力打造世界一流的智慧港口、绿色港口，更好地服务京津冀协同发展和“一带一路”建设。习近平总书记的重要指示为天津港未来发展指明了方向。

天津港经过多年发展取得了巨大成就。2018年天津港完成集装箱吞吐量1 601万TEU，同比增长6.2%;充分借势“一带一路”建设机遇，天津港不断推进中蒙俄经济走廊多式联运示范工程，2018年天津港至阿拉山口、满洲里、二连浩特等3条国际班列路线保持常态化运营，输送集装箱货物7.4万TEU，同比增长21.7%;智慧绿色港口建设成效明显，天津港通过实施降费提效优化环境专项行动，进出口合规成本、通关时间明显下降，港口岸电设施覆盖26个泊位，国家智慧港口示范工程建设加快推进。现代航运服务业稳步发展，东疆保税港区积极推进仓单质押融资、中转集拼等创新模式，船舶管理、航运金融等新兴业态加速聚集。

但同时，天津港也面临协调港城发展、保持竞争领先优势、高标准落实生态文明建设、改变发展方式等新的要求和严峻挑战。

以转型升级助力港口高质量发展，既是天津港实现更好更优发展的迫切需要，也是落实国家战略和天津城市发展的基本要求。以转变发展理念和发展方式、加快拓展港口功能为核心的转型升级发展是天津港未来的重大战略任务。

2 总体思路和发展愿景

2.1 总体思路

全面贯彻党的十九大重要精神，深入落实习近平总书记在考察天津港时的重要指示，围绕国家战略，坚持发展、转型、升级并重，以高质量发展为主题，以转变发展方式、优化服务供给为主线，统筹港口、产业、城市发展，注重改革创新、要素整合、科技引领，以空间优化和现代物流、临港产业、航运服务业等重点领域发展为突破，推动港口功能升级、产业集聚、港城共荣，努力建成“智慧高效、产业集聚、自由开放、绿色平安”的世界一流强港。

2.2 发展愿景

高质量发展的总体愿景是打造“智慧高效、产业集聚、自由开放、绿色平安”，具有国际影响力、世界一流的現代化强港。具体内涵如下：

（1）智慧高效：强化港口运输和物流服务体系建设，推进现代信息技术、大数据技术与港口生产、物流服务各环节的融合，打造经济、便捷、高效、绿色，具有国际影响力的物流枢纽港，建成世界一流智慧港口。

（2）产业集聚：以临港经济区和南港工业区为载体，推动装备制造、石油化工、粮油加工等产业集群发展，建设综合经济实力雄厚的特色产业港，助力实体经济发展。

（3）自由开放：以东疆港区为核心，打造与国际经济、贸易、金融、航运服务等制度对接且高水平的对外开放高地，努力营造世界一流的营商环境，建设面向全球、国际商贸高度繁荣的自由商贸港。

（4）绿色平安：着眼绿色低碳、平安、可持续发展，打造世界一流的绿色港口和平安港口;拓展邮轮游艇、滨海亲水休闲、港口文化旅游等的服务功能，建设世界一流的港城共荣的生态文化港。

3 天津港高质量发展的八大方向

（1）继续推进港口空间布局和货类结构调整。南拓北优，推进港口空间布局优化;强集优散，推进运输货类结构优化转型。重点发展集装箱运输，优化煤炭、铁矿石等大宗散货作业，发展特色和新兴货类。

（2）加快提升现代物流发展水平。完善港口物流设施体系，完善南进南出、北进北出集疏港通道功能，发挥南港铁路功能。加快海陆物流网络建设，优化海铁联运体系，加强港区铁路专用线建设，提升海铁换装中心功能，提升国际班列运行水平，完善物流服务支撑体系。

（3）建设东疆自由贸易港区。以制度创新为引领，以现代物流、国际贸易、航运服务为重点，发展保税中转集拼业务，加快航运融资、保险等航运要素聚集，打造我国高水平对外开放平台、改革开放先行区和制度创新试验田，谋划建设面向世界的高水平自由贸易港区。

（4）打造特色产业港。以临港经济区、南港工业区为主体，以大项目和大企业为引领，集群发展装备制造、石油化工、精细化工、粮油加工等临港产业，打造临港先进装备制造基地和南港世界级化工产业基地，促进京津冀产业转型升级。

（5）建设文化休闲旅游港。拓展邮轮游艇旅游和港口文化旅游业务，打造京津冀滨海文化休闲旅游基地，提升港口发展品质;建设国际邮轮母港，提升综合服务能力，推进进境免税店建设，拓展邮轮旅游增值服务。

（6）建设绿色平安港口。推进资源利用由粗放开发向节约集约和有效保护转变，加强环境综合整治和安全应急保障体系建设，推进港口发展方式转变，推广靠港船舶使用岸电，加快提升集疏港铁路运力，建设绿色平安港口。

（7）以信息化引领港口转型升级。积极推广应用现代信息和网络技术，建设港口物流信息服务平台和港口公共信息服务平台，进一步压缩通关时间，提升港口效率，建设智慧港口。

（8）促进津冀港口协调发展。成立跨区域的政府与港口企业联合协调组织，建立津冀港航协同发展研究中心，建立股权参与形式的战略联盟等津冀港口协同发展模式;研究设立服务雄安新区的专用窗口，推动雄安新区至天津港专用货运通道的建设。

4 天津港高质量发展路径

大型综合性港口一般分为多个港区，且很多港区功能定位和承担的职能差别很大。目前国内关于港口转型发展方面的研究，均将港口作为一个整体，很少有分港区转型升级发展指引的探讨和论述。本文在明确天津港高质量发展总体方向和重点的同时，创新性地作了进一步细化，将高质量发展的路径落实到分港区，提出天津港分港区转型升级指引。

4.1 东疆港区

东疆港区是建设北方国际航运中心和中国（天津）自由贸易试验区的核心功能区，是天津港“智慧高效、产业集聚、自由开放”建设的核心港区。东疆港区重点发展集装箱运输，以政策创新引领现代物流、国际贸易、现代航运服务、旅游客运、滨海休闲等功能的发展，助推天津港高端化、国际化的发展。

（1）以加快集装箱运输为基础，推进东疆港区物流枢纽建设。继续推进东疆港区集装箱码头、京港高速等集疏运通道建设，完善铁路进港三线相关配套设施和功能，提升东疆港区集装箱运输发展能力;利用东疆港区政策创新优势，发展面向国际国内市场的现代物流服务，建设国际采购、国际配送和国际物流运营中心。

（2）以政策创新为引领，推进现代港口功能拓展。依托北方国际航运中心和中国（天津）自由贸易试验区建设机遇，围绕国际贸易、投资、金融、口岸政策、现代航运服务等，加强政策探索和先行先试，打造我国北方对外开放门户的政策新高地，以政策创新为引领，推进国际贸易、金融商贸、现代航运服务等功能的发展。

（3）以邮轮游艇和滨海休闲旅游为切入点，建设港城共荣发展示范区。打造东疆邮轮母港和游艇基地，发展邮轮游艇经济;建设东疆“黄金海湾”，打造海港独特风情、“游购娱商”一体的休闲综合体;建设现代港口航运服务发展特色的商贸综合区，打造港城共荣发展样板。

4.2 北疆港区

北疆港区是以集装箱运输为主，兼顾商品汽车等货类运输的大型综合性港区，可在着力推进货类结构调整、环境综合治理等的同时，发展现代物流和港口文化旅游，实现港区发展的转型升级。

（1）加快货类结构调整优化。继续发展集装箱及商品汽车运输，尽快向南疆港区转移铁矿石等大宗散货装卸作业，逐步向南部港区转移杂货等装卸作业。

（2）整合港内资源，优化物流发展。打破码头装卸作业与后方仓储、转栈业务分割的局面，按照集装箱、商品汽车等货类发展现代物流的要求，利用散货作业退出等騰出的土地资源，整合港内物流资源配置，优化再造物流流程，延伸物流功能，建设智慧港区。

（3）加强环境综合治理。开展绿色港区相关规划体系编制;推进港区内部绿化体系建设，加强道路粉尘污染综合防治;优化港口作业机械、集疏运车辆用能结构，推进节能减排;完善港区污水回收利用系统建设。

（4）发展港口文化旅游。适时推进新港船厂、北疆老客运码头等的城市化改造，联合港口博物馆、海河船闸等发展港口文化旅游。

4.3 南疆港区

南疆港区的煤炭、铁矿石、原油等大宗能源及原材料运输在津冀港口、区域综合运输体系和腹地经济发展中具有重要地位和作用。应继续巩固天津港专业化散货运输主体港区地位，以“调整、优化”为主线“集矿、优煤、稳油”，重点解决港区生产作业专业化水平低、环境污染大等问题，实现转型和优化发展。

煤炭运输重点依托神华集团煤炭装船作业，协调处理好黄万铁路与李港铁路的运输衔接，主要依托铁路集港策略实现煤炭作业的集中化、规模化发展;优化铁矿石装卸作业流程，加快承接北疆铁矿石装卸作业转移;实施南疆铁矿石泊位后方堆场专业化改造，提高生产作业的专业化水平;加强南疆港区对外铁路通道的完善，提高铁矿石铁路疏港比例;继续加强与中石化、中石油等大型石化企业的合作，稳步提升南疆大型原油码头接卸能力，做好南疆外输原油管线路由的规划和保护，提高天津港在华北地区外贸原油进口中的枢纽地位;加强南疆港区环境综合治理，建设绿色港区。

4.4 临港经济区（包含大沽口和高沙岭港区）

临港经济区是国家级新型工业化产业示范基地，以支柱产业集群化发展、产业自主创新能力和信息化水平提高等为重点，推进以先进装备制造业为重点的临港产业转型升级。港口建设坚持“稳步壮大”的发展思路，在以服务临港工业发展为主的同时，逐步发展中转运输。

（1）推进临港产业转型升级发展。以已成陆区域为主，逐步完善基础配套，继续发展壮大装备制造、粮油加工等主导产业，优化发展现代化工产业，逐步发展食品加工、森木加工产业;着力扶持具备引领产业集群发展条件的龙头企业，大力引进中小配套企业;打造造修船、海洋工程设备、重型装备、粮油加工、新型能源、现代化工等产业集群;鼓励临港企业投资兴建研发中心，加快构建以企业为主体、产学研结合的技术创新体系，提升自主创新能力;发挥信息化在临港企业转型升级中的牵引作用，深化信息技术在企业生产经营环节的应用。

（2）稳步推进港口发展。临港经济区港口包括大沽口港区和高沙岭港区，应坚持“稳步壮大”的发展思路，在以服务临港工业发展为主的基础上，逐步发展中转运输。稳步推进码头设施建设，加强引航、调度、口岸、应急保障体系等配套设施建设，提高服务水平;以液体化工品、钢材、重大件、粮油、建材等货类为主，加大市场开拓力度，推进港口运输规模化发展;做好与北部港区在货类转移上的对接，逐步承接北部港区杂货等的转移，发展中转运输。

4.5 南港工业区（包含大港港区）

南港工业区是新时期天津市重化工业发展基地，以产业集约布局、龙头项目引领产业集群发展的思路，打造国家级石化产业基地;以服务临港工业开发建设为主，推进大港港区有序、科学发展。

（1）打造国家级石化产业基地。加强规划引领，按照新型工业化、产业集群化、绿色园区、绿色港区发展的要求，深化工业区总体规划;加快港口、能源、市政综合配套等基础设施和公用工程建设，依据项目进度，适度超前建设;坚持产业集约、集群发展，按照炼化一体化、装置规模化、产业园区化、生产清洁化、产品高端化的要求，强化炼油、乙烯、芳烃项目联合布局，在抓好澄星、中沙新材料园、LG渤化等龙头企业建设的基础上，集聚形成相对完善的石油化工产业链，重点发展石油化工产业链、海洋化工产业链、精细化工产业链、氯碱化工和能源综合利用产业链，打造国家级石化产业基地。

（2）稳步推进港口建设。大港港区的发展处于起步阶段，在当前港口货物吞吐量增长趋缓、河北港口发展加快等大环境下，大港港区应坚持以服务南港工业区开发建设为主的定位，以“集中开发、滚动发展”的思路，节约、集约利用港口资源，有效保护港口资源，集中利用公共配套设施，有序推进港口设施建设，实现资源利用方式的转型。在服务临港工业发展的同时，依托南港一线铁路、海滨高速、滨石高速等交通优势，以油品、液体化工品、LNG等为主，逐步发展为北方石化品枢纽港。根据港口运输发展进展，适时深化港区发展定位和规划方案，推进港口的科学发展。

参考文献：

[1] 张娟，王芬.浙江省港航服务业转型升级路径[J].水运管理，2017（8）：17-19，38.

[2]吴淑.世界港口发展趋势及我国港口转型升级的应对措施[J].水运管理，2014（8）：12-14.