黔南州产业扶贫现状分析

魏正松

摘 要 产业扶贫是实现脱贫的重要举措，发展产业有利于激发贫困地区和贫困人口内生动力，提高自我发展能力，变“输血”为“造血”，确保脱贫效果可持续性、长久性。产业扶贫可以充分利用当地的资源、人力优势，培养经济支柱产业，让产业带动地方经济发展，解决就业问题。当前，全国上下都认识到了产业扶贫在脱贫攻坚中的重要作用，把产业扶贫作为脱贫攻坚的重头戏。基于此，以贵州省黔南布依族苗族自治州2017年产业发展现状为例，对精准扶贫中地区产业发展现状进行分析，主要从农业产业扶贫、旅游扶贫和农村电商方面介绍了黔南州产业发展情况，分析产业发展中存在的问题，并提出部分可行性建议。

关键词 精准扶贫;产业扶贫;产业发展;贵州省黔南州

中图分类号：F323.8 文献标志码：B DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2019.21.045

黔南布依族苗族自治州成立于1956年，位于贵州省中南部，系大西南通向大华南、大岭南的咽喉要津，既是贵州的南大门，又是贵州南下出海的最近通道。该州下辖12个县（市）和1个省级经济开发区（都匀经济开发区），土地总面积2.62万平方公里，全州总人口420万人，其中少数民族人口占58%。全州除都匀县、福泉县外，其余10个县均是滇桂黔石漠化连片特困地区县，其中国家扶贫开发重点县6个（荔波县、独山县、平塘县、长顺县、罗甸县、三都县），有贫困乡镇137个（其中一类贫困乡镇15个，极贫乡镇2个），有贫困村836个（深度贫困村349个），是当前贵州省精准扶贫工作的主战场。2014年底，黔南州农村户籍人口349.22万人，其中建档立卡贫困人口25.04万户87.41万人。经过多次精准识别回头看，2014—2016年全州共减少农村贫困人口42.87万人，2017年全州减少贫困人口3.71万户13.86万人，214个贫困村出列，剩余22个贫困乡镇摘帽。截至2017年底，全州还有贫困村497个、建档立卡未脱贫人口10.33万户34.46万人，贫困发生率9.87%。

1 黔南州产业扶贫基本情况

1.1 农业产业脱贫攻坚情况

截至2017年10月底，2017年全州共谋划扶贫产业1 071个，计划投资114.061亿元，最终落地实施项目919个，完成投资33.74亿元，覆盖贫困户11.35万户40.56万人。完成秋冬蔬菜种植4.89万公顷，产值7.402亿元，覆盖贫困户1.36万户4.76万人，人均增收1 020元以上;完成茶园提质1.02万吨，产值7.8亿元，覆盖贫困户1.08万户3.7万人，人均可增收3 000元以上;新增家禽原种场1个，新增养殖专业合作社24个，培育年出栏2 000羽以上养殖场199家，家禽出栏2 590万羽，产值11.57亿元;完成食用菌种植199.75 hm2（万棒），产值0.091亿元;实施中药材项目71个，新增种植面积0.15万公顷，产值达0.26亿元，覆盖贫困户1.11万户4.26万人;“一县一业”特色产业实现产值57.83亿元，覆盖贫困人口5.67万户21.71万人;引进龙头企业120家，覆盖贫困人口7.72万人;开展农产品与学校的产销联结，完成农校对接456家;拟建17座冷库已建成1座，完成主体4座，在建5座，场平1座，完成规划6座，购置冷链运输车辆80辆;成立企业+合作社+农户利益联结108个，成立合作社+农户利益联结293个，成立专业大户+农户利益联结95个，覆盖贫困人口14.12万人。

1.2 旅游扶贫和农村电商情况

2017年黔南州已有125家企业和单位对130个村的旅游进行结对帮扶，完成乡村旅游经营、食宿服务、传统技艺、导游解说、文艺表演等方面从业技能培训5 514人次，占计划5 470人的101%，旅游企业吸纳贫困群众就業4 126人，返乡务工人员发展乡村旅游（农家乐）60家，引导贫困户为旅游商品购买店以及旅游餐馆提供种植、养殖、加工的名优产品31 793件。2017年全州在知名电商平台设立农产品销售区272个，国家支持电商到位资金4 500万元，在深度贫困村建成电商网点103个，12个县（市）均建成农村电商运营服务中心，建成覆盖389个贫困村的农村电子商务镇村服务站点964个。农产品上线销售3.87亿元，覆盖贫困户1 103户3 985人，人均增收

2 273.4元。

2 产业扶贫推进过程中存在的问题

2.1 扶贫产业覆盖率（覆盖贫困群众）不高

各县（市）虽大力推进“一县一业”产业发展，如刺梨、茶叶、百香果、火龙果等，但普遍存在规模不大、标准不高、覆盖率低（覆盖贫困群众）、支撑脱贫的效果不明显等问题，扶贫产业与贫困群众的利益联结机制不健全，贫困群众参与度不大。

2.2 产业结构调整不明显

各县（市）对产业规划布局和可持续发展产业谋划不足，支撑脱贫的长效机制没有形成，按“从今秋起大抓产业结构调整，实现农业产业对贫困户的全覆盖”的要求有差距。加之农业产业结构比较单一，附加值低，农户种植积极性不高，传统的农业收益不如外出务工收入来得多、来得快，群众宁愿外出务工也不在家种地，导致农村土地资源大面积丢荒。

2.3 贫困群众自身发展动力不足

农村大量年轻力壮的年轻人外出务工，导致老龄化程度严重，贫困村劳动力不足，加之贫困群众素质偏低，思维局限，自我发展能力不足[1]。此外，由于缺少企业带动，贫困群众的产业帮扶很难摆脱单家独户、小打小闹经验状态，基本思路局限于传统的种养殖。

2.4 产业扶贫模式创新不够

现有的产业帮扶模式下，许多贫困地区的产业扶贫在原地打转，处于低水平重复状态。产业发展报告中列出的诸多项目和数字，很大部分内容不是产业扶贫的成效，而是对贫困群众现有种养殖状况的统计，且大量产业扶贫资金拨下去只是被动地维持现状，起到救济的效果，不能推动产业发展，存在有产业发展之名，而无产业发展之实现象，更达不到授人以渔的产业扶贫目标。

3 促进黔南州产业扶贫的建议

3.1 做好顶层设计，进一步完善体制机制

在产业结构调整过程中，做好顶层设计，抓好生产和销售环节，增强农业科技队伍服务能力。制定一个好规划、选准一个好产业、打造一个好龙头、创新一个好机制、形成一个好体系，“五个一”产业扶贫工作规划将发挥重要的指导作用。加强农技推广服务、农产品质量安全监管和动植物防疫检疫力量建设，规范部门职能，围绕特色优势产业，建立从品种筛选、种子管理、栽培措施、产品安全生产到包装销售等环节的全产业链科技支撑队伍，增强服务能力。同时，支持农业企业连锁超市、配送企业及流通企业与贫困地区农民专业合作组织建立起风险共担、合作共赢、长期稳定的合作关系，引导建立产销衔接顺畅、质量安全可控的生产和销售局面，促进产业发展与产业扶贫工作健康稳定发展。

3.2 優化产业结构，推动一二三产业融合发展

大办农旅结合示范样板，推动一二三产业融合发展，促进农村繁荣、农业提质、农民增收。利用贫困地区本地资源优势，大力打造集田园风光、农业种植与加工、花果采摘、农事体验、休闲度假为一体的特色休闲旅游区，推动休闲农业与乡村旅游提档升质，促进农业产业接二连三融合发展。

3.3 保障贫困户利益，注重利益联结机制

建立多种利益联结模式，提高贫困群众的参与度，拓宽贫困群众增收渠道。全方位、深层次、多角度创新，鼓励企业建立“企业+四金”收入模式（即“龙头企业+

合作社+基地+农民”模式）[2]、“三方占股”模式（即“龙头企业+村委会（合作社）+农户”入股分红模式）、“领管领包”模式、“三三三制”模式（即“企业+村委会+贫困户”模式），利用分配方式等利益联结机制，大手拉小手等发展模式，通过吸收贫困户入社，使企业与农户成为利益共享、风险共担的经济利益共同体。充分利用已有资源拓宽发展渠道，增加贫困群众就业，既发展产业，又助民就业增收并分享利益。

3.4 创新发展模式，挖掘电商扶贫新模式

充分发挥电子商务作用，推动“线下线上”结合，让农民搭上“电商快车”，成为具有电子商务思维的“新农人”[3]。1）建好电商服务平台。结合本地特色农副产品，建设互联网销售平台，打通销售渠道，实现“线下”与“线上”结合，走出一条脱贫致富奔小康的电商扶贫新路子。2）培养电商人才。要以“农民大学生”、驻村第一书记、种养殖大户、专业合作社负责人等为重点，将其发展成农村电子商务带头人，培育贫困群众身边的致富能人，开辟便捷通道，方便群众。3）开发特色电商产品。结合贫困地区实际，开发本地特色产品，探索发展“一村一品一店”等模式。

参考文献：

[1] 陈慧珍，王可可.浅议农业产业精准扶贫[J].江西农业，2018（18）：127，132.

[2] 白丽，赵邦宏.产业化扶贫模式选择与利益联结机制研究——以河北省易县食用菌产业发展为例[J].河北学刊，2015，35（4）：158-162.

[3] 孙昕，起建凌，谢圆元.电子商务扶贫问题及对策研究[J].农业网络信息，2015（12）：27-31，51.

（责任编辑：刘昀）