新一轮退耕还林工程建设困境及策略思考

李娇

摘要：指出了实施退耕还林是党中央、国务院从中华民族生存和发展的战略高度，着眼经济社会可持续发展全局做出的重大决策，是加强“三农”工作、构建社会主义新农村、推进生态文明建设的一项重要措施。针对退耕还林工程的实施和落实情况，客观分析了新疆新一轮退耕还林工程建设面临的主要问题，结合新一轮退耕还林主要政策，提出了一些策略的建议。

关键词：退耕还林;发展策略;建设困境

中图分类号：s7 文献标识码：A 文章编号：1674-9944（2019）17-0237-02

1引言

为了进一步巩固退耕还林成果，国家从民族生存和发展的战略高度，着眼经济社会可持续发展全局启动实施新一轮退耕还林工程，是深入贯彻落实科学发展观、推进生态文明建设的重要战略举措，是贫困山区农民脱贫致富、全面建成小康社会的有效途径。如何在新疆扎实推进新一轮退耕还林工程的实施，实现效益最大化，成为退耕还林工程可持续发展的重要关注点。为此，笔者在对新一轮退耕还林工程实行的必要性进行分析的基础上，探讨新疆新一轮退耕还林工作中面临的新问题，提出有效对策和措施，对新疆地区新一轮退耕还林的顺利实施具有重要意义。

2新一轮退耕还林工程实行的必要性

2.1新一轮退耕还林工程

近年来水土流失、沙尘暴等自然灾害，给人民的生活带来了极大的不良影响，国家的生态环境安全受到了严重的威胁。因此我国于1999年提出了退耕还林工程计划，在四川、陕西、甘肃三省揭开了退耕还林工程的序幕，并在试点地区取得成效后于2002年的1月确定了全国范围内的退耕还林工程计划。

2.2退耕還林工程实行的必要性

退耕还林工程在过去的发展和建设之中取得了巨大的成就，为我国广大地区的人民带来了利益和好处，也为我国的生态环境建设提供了很好的保障。但是退耕还林工程不是一个一劳永逸的普通工程，它需要不断的发展建设，并且需要国家出台相应的扶持政策，投入必要的资金，支持退耕还林工程的建设，保证其成果长久维持，并不断扩大。所以我国为了避免退耕还林工程建设的恶化，在退耕还林工程的基础上进行了新一轮的退耕还林工程建设，从而向广大人民和各级政府贯彻并发扬持续建设的正确理念，提高人民和政府对退耕还林工程的保护意识。对森林过度采伐，在草原上过度放牧，都会使绿色植被逐渐减少，最终导致生态环境遭受破坏，退耕还林政策是改善生态环境的重要举措。积极推动退耕还林工程的实施.能够起到良好的生态效益，大面积的种植树木，森林的根系可以深入到土壤中，起到一定的固定作用，除了能够起到良好的阻隔降水功能，还能降低水流对土壤的冲击。另一方面我国近年来北方地区雾霾、沙尘等恶劣天气日益严重，南方泥石流等事件也是频繁发生，这些恶劣事件要求国家开启新一轮的退耕还林丁程建设。同时退耕还林计划可以在很大程度上促进脱贫攻坚计划的顺利实施，此外，政府对退耕还林相关人员给予一定补贴，并从政策上进行支持，有效的帮助贫困农民走出困境。

3新疆地区新一轮退耕还林工程面临的主要问题

3.1政策性投资经费不足

3.1.1种苗造林费用不足

种苗造林费用主要包括了种苗费用、劳务费用、后期的管护费用，这些需要大量的资金的扶持，而实际的投资却只有4500元/hm²。这些投资不足以支持实际造林过程之中的花费。同时新疆地区政府要求提升还林种植经济林的面积，提升经济林的种植比例，而经济林的单位种植面积成本更高，基本上无法形成农民积极种植的局面和风气，农民很难从退耕还林之中获得直接性的利益。另外伴随着我国的经济发展，劳动力的成本逐渐提升，对于林业后期陪护的管理成本也大大提升。给退耕还林计划增加了难度。

3.1.2补贴标准提高

退耕还林的补助是由国家进行发放的，国家补助资金对退耕还林种植家庭给予一定程度的补贴，但是，这些补贴无法跟上物价上升的速度，同时新一轮的补贴金额相较之前的退耕还林补贴反而降低，导致很多农户不能积极的参与到退耕还林建设中去。

3.1.3工作经费不足

新一轮的退耕还林计划主要是采取国家和地方共同负担的形式在工作经费上给予一定支持，国家提供54元/hm²，新疆自治区省提供120元/hm²。但是由于新疆部分地区财政困难，难以支撑工作经费的负担，因此导致基层单位缺乏实际的工作经费，很多工作人员都是身兼数职，这种现象导致了退耕还林的工作人员对工作产生消极的态度，严重影响工作的有效进行。

3.2相关部门沟通协作能力差

虽然在各级政府都成立了退耕还林工程建设小组，进行统一的职责规划，但是由于新疆地区的自身环境因素以及地理因素的影响，导致各个小组“各唱各调”的现象比较突出。在过去的核查工作之中新疆部分地区的成果国土部门并不予认同。

另一方面是在新疆退耕还林建设之中，由于工程量十分大，导致了目前的基层管理机构同实际需求的基层管理机构数量无法相比，缺乏很大一部分的基层管理人员。同时由于退耕还林的实践跨度大、专业性能强，对于管理审查来说都必须要有专业的技术人员进行管理操作，因此新疆很多的退耕还林地区都在专业技术人员、基层管理机构上存在着很大的缺失，在很多地区都存在着技术人员老龄化、业务和实践能力不足等现象，导致在退耕还林的信息统计、面积计算等方面的工作中出现错误，严重阻碍了新疆省退耕还林工作的顺利开展。我国对于退耕还林计划的实施也受到了很大程度的影响。

3.3计划传达速度慢、实施过程问题多

按照新疆省在新一轮退耕还林工作之中的计划和实施细则，首先要争取到国家的发展计划，然后通过省政府将任务分派到各个市县，通过县里面的退耕还林工程工作小组的调查和研究，对退耕还林工作进行合理规划，并做好规划设计方案，提交上层审批最后进行实际工作。但是每年的国家计划任务下达时间一般都在7月份，再经过一系列的前期准备和传达工作，导致开展工作的时间十分紧迫，对于退耕还林工程的实际建设十分不利，严重影响了退耕还林作业的设计和工程的实施效果。

3.4集约化和规模化程度低

由于很多新疆地区的地理条件差，交通十分不便，退耕还林地分布比较分散，区块作业面积小，导致很难形成集约化的生产管理，对于规模化、集成化的退耕还林工作来说很难进行，大大的提升了退耕还林作业难度。其次是在后续的林地管理和维护上，新疆地区很多退耕还林地的地理位置差，地理环境恶劣，很难将先进的大型机械投入到退耕还林建设中，同时也没有相应的技术支撑以及完善的后续投入和专业性的人才管理，导致后期的林业管护工作无法取得长足的发展。

4策略与建议

4.1提高认识，合理确定退耕还林规模

首先要提升人们和工作人员对退耕还林工程的认识和理解，正确对待退耕还林工程的建设。退耕规模的规划要根据具体情况实事求是，通过对新疆地区进行实地调研，确定退耕规模以及退耕计划，让退耕还林工程更好的为新疆地区的发展以及为我国的环境、生态建设做出贡献，加大对新疆本地退耕还林工作的宣传力度，让更多的人意识到退耕还林工程的重要性。合理的进行退耕区域的划分，确定退耕还林基本农田以及非农田之间的区别，确保做到正确的退耕还林，不能盲目把一些适合种植的耕地重新规划到退耕还林建设中。

4.2优选本土的良种树苗

新一轮退耕还林工程的树种树苗应当就地培养，就近使用。优先选择本土的良种树苗。本地的树苗树种可由本地的县人民政府根据本地情况集中采购，集中采购需要通过还林人的自己意见，同时要书写合同。也可以由退耕还林的乡民自行采购。在细节方面要进行良好的规划，这样才能真切符合人民的自身利益，才能够激发广大人民对于退耕还林建设做出积极的贡献。

4.3精准规划，推动精准扶贫计划实施

退耕还林既是生态工程建设，同时也是一项民生工程建设。通过经济型林业的发展和建设可以促进精准扶贫计划的实施，对贫困农民进行补助和扶贫工作。在新疆地区目前还存在着较多的贫困农民，通过退耕还林工程建设，把握好精准扶贫核心思想，实现一边建设生态工程一边对贫困农民进行帮助和引导，做到精准规划进而提升人民生活水平。

4.4加强管理，严格分配责任。促进工程有效开展

退耕还林工程是一项巨大的工程，需要大量的工作人员进行实践工作，因此在对工程人员进行管理和分配任务时要做到任则有序，健全责任连带行动工作，加强责任落实，严格分配责任，实现目标责任制度，完善考核标准，实行退耕还林工作的年度量化考核工作。提升各部门工作的主动性和积极性，为退耕还林工作进一步发展实施打好基层基础。

5结语

社会经济发展，不仅要金山银山，还要绿水青山。新一轮退耕还林工程建设重点在于落实我国可持续发展观和生態文明建设，促进社会的和谐发展。虽然新疆地区在新一轮退耕还林工程建设中还面临着很多问题需要解决，但相信随着我国政策的大力支持下，新疆地区退耕还林工程建设必定会顺利实施，并取得丰硕成果，全面优化生态环境。