基层林业调查规划设计问题与对策建议

王四喜 刘华

摘要：指出了林业调查规划设计是林业资源管理、国家森林发展规划以及树木资源合理利用的重要先行工作，也是国家上层建筑对于林木业进行规划和决策的基础。以黄丰桥林场调查设计队为例，针对如今国家基层林业调查规划设计工作的普遍状态，分析了决策层上存在的问题，并进一步探讨了出现问题的解决方案，以期为进一步完善工作提供快捷有效的决策办法。

关键词：林业;调查，规划设计

中图分类号：TS664 文献标识码：A 文章编号：1674-9944（2019）17-0196-03

1引言

新中国成立60多年来，我国林业开发、保护经历了多次调整与发展。林业调查规划设计是林业规划、决策的依据，是林业生产的基础，是森林资源管理的前提。林业调查规划设计工作是一项专业性较强的工作，是林业和生态建设的基础和开拓性工作。与林业有关的很多工作都是在调查的基础上展开的，林业调查规划设计成果为指导林业生产提供基础数据，也是各级政府和林业主管部门评价林业方针政策执行情况、考核森林经营管理成效和保护发展森林资源目标责任执行情况的依据来源。林业调查规划设计逐渐从过去的“走到哪栽到哪”到现在的“有目标的规划”经历了很长一段时间，在林业生产中的作用也越来越大。以黄丰桥林场林业调查设计队为例，谈论了当前的基层林业调查规划设计工作现状，分析了存在的问题，探讨了问题解决的办法，为进一步完善林业调查规划设计提供科学决策依据。

2现阶段基层林业调查规划设计

2.1黄丰桥林场调查设计队简介

黄豐桥林场调查设计队于2003年在黄丰桥林场成立，是一支具有国家乙级资质的专业性林业调查规划设计队伍。队部所在地为攸县网岭镇槐檐村106国道旁，现在职队员17名，平均年龄42岁。

2.2基层林业调查规划工作的内容

2.2.1林业调查

目前林业调查单位有两大类，一类是森林经营单位包含国有林业局，自然保护区，森里公园，另一类是以县级行政区域为调查单位。这样可以满足各类调查，诸如森林经营规划，总体设计，林业分区以及其包含的规划设计，县级森林分类经营，建立（更新）森林资源档案等调查活动。林业调查分类众多，有一类、二类、三类以及专项调查。近年，黄丰桥林场调查设计队完成所在县部分面积和本场的二类调查任务，积极协助林业资源管理部门林区划线界定工作和林改工作，积极参与广东、四川、云南、广西部分地区的林业二类资源调查、西藏省公益林资源监测，另外还参与了中南林规院、中南林勘院、中南林业科技大学等多所科研院校的林业项目，以及一些林场外的林业专业调查等。

2.2.2林业规划

林业规划的目的一是为了合理的利用我国国家树木资源，更重要的是为更长一段时间内的国家和区域林业规划长远的发展指导纲要，从宏观方向上提出与当前目标建设相适应的内容和实现当前与长久目标的保障措施。

（1）从时间跨度上可分为近期规划、中长期规划。近期规划是为了在短时间内可以使用林木资源，不至于造成林木短时间内短缺。中长期规划则是为了在更久的一段时间内将林木发展为一种“战略”资源，使后代子孙享受到更多的林木资源福利。

（2）从地域上可分为国家规划和地方规划。国家规划是极为重要的一环，譬如日本生产一次性筷子所用木材大部分是从国外进口，保护本国林木资源也应该是国家战略计划。

（3）从行业上可分为总体规划和专业规划。总体规划是将一大片范围内的林木化为规划设计的一部分，专业规划则需要专业的人员在现场调查研究后作出适当的判断，目前缺少的就是这样的专业高端人才。

黄丰桥林场调查设计队工作任务主要是对其本林场的林业项目规划，例如丰产竹林产业发展规划、杉木大径材培育规划、林业碳汇项目规划等，亦有参与其他地区（林场）的一些林业专业规划。

2.2.3林业设计

林业设计就是按照发展需要把想法经过专业人员的判断表达出来的过程。从设计类型上大致可分为总体林业设计、项目设计、工序设计，从阶段上可分为初步设计和作业（施工图）设计。

林业设计需要设计者对各种树木生长习性熟知，从而不至于使树木的病虫害防治，以及采光需要等得不到满足。黄丰桥林场调查设计队的工作任务是其所在林场的全部林业建设项目的设计，也有一些地方上的林业专业设计任务。

2.3基层林业调查规划设计工作的特点

林业调查规划设计工作一般需要一线工作人员按实际情况记录当地林木的生长，并能够为林业管理和林业经营提供准确的基础数据，此工作对有效保护树木生态和合理利用林业资源有巨大的贡献。

林业调查规划设计全过程包括准备工作、专业调查、森林资源调查、数据处理、图表编制及内业报告编写。此项工作要有较高的专业和技术，是脑力劳动，也是体力劳动，需要工作人员有扎实过硬的理论知识，也要有丰富的野外实际作业经验（图1）;同时，又考验着员工的心理素质和身体耐力。因为其在正常工作条件下不仅劳动对象众多，此外，工作环境是不可预测也是重要的一环，因此它同时具有区域性及时效性。林业调查的规划和设计需要实地工作，经营范围广阔，另外由于数据繁多导致的整理工作量大，程序十分复杂。

3基层林业调查设计工作存在的问题

3.1人员结构老化，工作人员素质不高，技术力量不足

林业调查规划和设计工作是对专业和技术要求非常严格的工作，其专业性、技术性决定了工作队伍应该是高学历人员、中高级职称人员聚集的队伍;然而实际情况并非如此，据统计，黄丰桥林场调查设计队在职的17名工作人员中大中专毕业生为7人，只占不到45%;拥有中高级职称的为4人，只占不到25%;占比偏低。长期的处于艰苦野外环境，这项工作要求工作人员有着良好的体力、耐力，然而队伍平均年龄达到42岁，无30岁以下的工作人员。

导致上述现象出现的原因有很多：最主要的一点就是工作环境艰苦，深山密林的环境不可控，作业风险大，福利低于其他工作，相比较而言很少有人选择此工作。还有调查设计工作要求是有责任心的知识水平较高的群体，现阶段调查设计队员一般为非本专业人士，且年龄较大（平均年龄40岁以上多为初中小学水平），接受新事物能力较差，从而导致思维僵化，因此应该加大力度对老队员的教导，并且接收新鲜血液到队伍里来。

3.2技术装备落后。科技水平低

随着我国经济发展，现代各行各业的技术设备都在不断的更新换代，在国家、社会对数字林业、智慧林业的大力提倡和要求下，林业也应当对老旧设备更新换代，吸收新鲜血液，焕发新时代的活力。但是目前，林业的调查规划技术明显落后于时代发展。拿黄丰桥林场调查设计队为例，本队主要的装备是1：10000林班图、围径尺、皮尺、角规和罗盘仪、低精度GPS、两台低配置电脑、多年前的卫星影像;最新一代的科技设备如红外仪、无人机根本没有，并且设备老化严重，卫星影像图片、部分仪器设备不能及时更新、部分调查设备缺失、部分损坏的仪器设备长期使用，这些都是限制林业发展的“硬性要求”。林业调查规划和设计的手段应该与时俱进，增加空中作业调查，这样可以极大开阔调查队员视野，增加工作效率，提高信息回馈效率，且周期短，成本低。

3.3没有足够的资金支持，待遇差、后勤保障滞后

随着国民经济的发展，专业人才在社会经济中的作用越来越不可或缺，各行各业对专业人才也日益重视。但是，黄丰桥林场调查设计队的编制等级、工作人员的工资待遇、福利补助等都较为落后。经济的拮据使队员至今未配置车辆，致使调查工作人员需要经常徒步至林区作业。通讯、劳保和安全设施配备不足，存在较大的工作危险;调查人员在林区连续作业，蚊叮虫咬、摔倒磕碰等各种各样的状况经常得不到及时解决。调查队员长期在野外作业，休息不足，生活仍然如几十年前一般艰苦，后勤保障几乎没有。上层领导不重视，下面管理者不积极，导致人员流失严重，每年更新的装备更是少之又少。

4提高基层林业调查规划设计水平的一些建议

4.1增进认识、强化领导

林业目前在经济占比贡献中占有很大一部分。但是从员工工作福利的方面可以看到其受上级单位以及其他主管部门的重视少，规划少，处于一个很尴尬的地位，建议加强有关方面的组织领导，完善员工的福利制度，健全各种林业调查设计工作的规章制度，使从事一线的基层林业调查规划设计人员不流失。上层有关领导也应做好管理工作确保一线工作得以实施，管理有针对性、制度化。为我国各级地区的林业发展做好基础工作。

4.2提高待遇、改善工作条件。稳定队伍、优化队伍结构

近年来我国国民经济发展迅速，随着工作的不断深入，企事业单位也需要越来越多的专业人才来保证公司的发展，做好人才的招揽是提高企事业单位水平的一个重要途径。天下攘攘皆为利来，生活在如今社会很少有人是不為赚钱而去工作的，使命感、荣耀感也多与福利挂钩，单位不能要求每个人都是道德圣人，因此做好员工的工资待遇，减轻其生存压力会极大的促进本行业的发展，更能调动调查规划设计人员的工作积极性与主动性。做好生活区以及在调查时的后勤保障，更新调查设计队员所用的设备，提高调查人员的工作素质，推陈出新，这样才能保障基层林业的可持续发展。

4.3强化培训、提高业务水平和专业素质，抓好队伍建设

林业调查规划设计工作专业性强，新手入行要在老师傅手下学习很长一段时间，工作人员在野外需要精确快速辨别各种树木类型、生长状态、生长习性等，这需要极为扎实的基本功以及专业知识。同时也要对基层作业人员进行专业素养培训，加强责任心教育，加强经验交流。

首先，做好作风建设，要养成严谨踏实的工作作风，不能在工作中遇到困难就放弃调查，然后虚报、谎报数据，这样会给今后进行的工作带来困难;加强工作人员培训，组织跨地区交流工作经验、工作方法、新技术。流水不腐，户枢不蠢，这样才可以在一次次学习中提高整体工作的水平。

其次，加强林业调查工作人员的思想教育和法制教育，思想是指导人们行为的精神力量，法制可以规划人们行为的边界，两者结合可以更好的完成组织上交下来的工作任务，林业调查工作人员同时也要加强制度的学习以及应用，严格遵守法律法规，规范调查行为，增强工作素养，更好地完成工作任务。

第三，完善工作制度，完备一整套监管体系，杜绝违法乱纪现象的发生。做到上有监管，下有执行，使工作人员编制出准确的林地调研方案，制定专业、严密的报告。

第四，做好完善的福利保障制度，林业调查设计工作的良好完成不仅需要基层设计调查人员的不懈努力，还需要上层领导对员工做好一定的关心与物质奖励，光有严格的管理制度是不足以完成行业的前进，还需要辅助以足够的物质保障，福利制度，才能使基层员工“撸起袖子加油干”。

4.4科技创新。提高调查效率和精度

当今林业发展中存在装备落后、发展缓慢、没有专业的研发人才等问题，因此要抓好科技创新，不能忘记科学技术才是第一生产力，积极推进数字林业、智慧林业;把如今的地球科学、林业地理信息系统等一系列技术手段引入当前工作，并积极开发新的技术、新的方法，将跨地区合作，不能故步自封，做好现代计算机技术与遥感技术相结合，减轻野外劳动强度，提高工作速度。开发软件模拟，虚拟数据库，解决任务重、工期紧、效率低等情况，做到事半功倍的良好效果。

4.5机制创新.增强队伍的造血功能

关于林业基层的调查设计工作应当以基层工作人员为抓手，上层有关部门做出正确的领导方向，有关工作向社会公开，收集社会关于林区的建设建议，加大改革创新力度，并应当激活工作人员的创造力，增强归属感，焕发队伍的造血功能，形成林业的可持续发展。在部分林区可以逐步开发旅游景点，增加额外收益，带动地区发展，增强人们的环境保护意识。在保证现有业务、条件允许的情况下，积极开拓新的业务，服务更多的市场。

5结语

林业调查规划设计工作是林业管理的基础工作，一线工作人员艰巨繁重，并且广大工作人员工资普遍不高，因此导致一定的“断代”现象，年轻一代的人不愿意从事此工作，国家应当在此方面加强重视。在野外作业方面上，单位应当配齐、更新生活装备，提高员工野外生活水平，加强安全方面的后勤保障工作。在工作作风方面上，应定时组织林业调查规划设计工作人员进行聚会，交流经验，组织适当的娱乐活动，缓解压力。林业调查规划设计工作体系复杂，它的复杂性也决定了改进不能一蹴而就，罗马不是一天建成的，要想进步必须要付出一定代价的，但困难总是暂时的，只要坚持实实在在的工作，总有一天可以拿出成果，这就要求林业调查设计人员不忘初心，牢记使命，付出耐心与信心。