新会计制度对事业单位会计核算的影响研究

谢福斌

摘要：文章对新会计制度的创新点做出探讨，分析了新会计制度的特点，对新会计制度施行后事业单位会计核算工作受到的影响进行探讨，提出新会计制度下确保会计核算工作质量的建议，为事业单位财务人员迅速适应新会计制度提供参考。

关键词：新会计制度;事业单位;会计核算

新形势对事业单位的会计核算工作提出了更高的要求，以往的收付实现制与单一的核算模式已经无法满足政府预算管理的要求，部门决算报表只能对收入与支出的执行情况予以反映而无法对政府负债、政府资产以及运行成本等予以完整、准确的反映，因此对政府会计标准体系予以改革是必然的结果。2017年起，财政部出台一系列制度完成了新政府会计核算模式的构建，新政府会计制度已经于2019年1月1日施行。

一、新会计制度的创新点

（一）会计模式得到创新

新政府会计制度改革的最大创新点在于会计模式得到了创新，以往的单系统预算会计体系被双系统会计核算模式所代替，新会计模式中同时含有预算会计与财务会计。

新会计模式具有“双基础”的特点，预算会计的基础是收付实现制，财务会计核算的基础在于权责发生制。新会计模式具有“双体系”的特点，采用预算支出、预算收入以及预算结余三个要素共同进行预算会计;采用收入、费用、净资产、负债以及资产共五个要素进行财务会计，两种核算方式有机融合于同一会计核算体系下，这就是所称的“3+5”会计核算模式。新会计模式还具有“双报告”的特点，预算年度结束时，要求以两种核算方式将决算报告与财务报告同时完成。

（二）引入权责发生制

出于对财务会计功能予以强化的考虑，新政府会计制度中，将权责发生制引入了账务处理与会计科目的设置上。对投资核算方式进行了细化，要求持有长期股权投资期间，核算过程中应以权益法为主;预提费用、递延费用、预计负债等确认方法得到了增加;将摊销、折旧引入到无形资产、经济适用房、公共基础设施以及固定资产核算中，将减值概念如坏账准备等加入其中;加入了应付款项与应收款项等。

（三）平行记账模式

事业单位会计过程中采用了平行记账模式，这是新会计制度的特点之一，单位的会计信息系统中需要完成预算会计核算与财务会计核算，对现金收支业需要同时进行上述两种会计核算方式，除此以外的业务则不需要进行预算会计核算，完成财务会计核算即可。

新会计制度改革下，事业单位的会计核算应同时具有预算会计与财务会计的功能，前者采用收付实现制，后者采用权责发生制。将两种会计核算予以合理分离，并做到相互衔接，对单位的预算执行信息与财务信息予以清晰且全面的反映。

出于方便财务人员实际操作以及熟练掌握这一新型会计核算方法的考虑，新政府会计制度将平行记账的归属核算技术进行了明确的划分，且采用表格对具体事项或业务的预算会计处理方法与财务会计处理方法进行了明确的划分。

（四）不同单位的会计制度得到统一

原本多个事业单位会计制度并存，改革后得到了统一。报表项目、科目设置中，通常情况下不对行业事业单位、事业单位以及行政单位等予以划分;就会计政策方面，尽可能制定了统一的处理规定以对同类业务进行处理;就核算内容方面，现行制度中的通用事项以及业务等得到了基本保留，结合改革的需要加入了相应共性事项以及业务。统一后的会计制度使得政府单位、部门提供的会计信息的可比性得到了极大提升，从制度层面为逐级汇总编制部门决算以及合并部门与单位的财务报表提供了保障。

（五）双报表体系

财务报表與预算会计报表均纳入报表体系中，预算会计报表体系提供了数据基础以便于对部门决算报表进行编制，这一体系中包括财政拨款预算收入支出表、预算收入表以及预算结转结余变动表等。财务报表则对单位管理层是否将受托责任履行到位作出反应，该体系中包括现金流量表、附注、净资产变动表、收入费用表以及资产负债表等。

二、新会计制度下事业单位会计核算受到的影响

（一）会计核算方式复杂化

2019年1月1日开始，新会计制度开始施行，事业单位进行会计核算的过程中，需要采用双重会计核算模式核算，会计核算需要做出一系列调整。核算过程中，费用支出科目需要进行更加详细的核算，比如说对会费类的科目进行核算的过程中，需要以内容、性质的不同对会费予以划分，将其划分为多个科目，根据实际资金进行核算。

会计人员对名称较为相似的收入核算进行核算时，需要按照不同的方式进行核算，比如说对财务拨款收入进行核算时，财务会计与预算会计的核算方式存在较大差异，财务会计核算过程中，不应将未纳入预算的款项以及同级政府部门预拨款项纳入其中。

会计人员对同一科目进行核算的过程中，对两套会计要素进行不同级别的设置，比如说库存现金、银行存款等在财务会计核算过程中为一级科目，但是进行预算会计核算的过程属于三级科目。

（二）会计信息质量上升

新会计制度通过建立标准体系对事业单位的会计核算工作提供了指导，因此会计核算的规范性得到了保障，对会计信息的准确度与质量也由此上升。权责发生制的使用使得盈亏计算的科学性得到了保障，会计实务为当期时不得往后计入，必须计入当期。新会计制度明确规定了事业单位处理资产的相关规定，因此事业单位对包括无形资产与固定资产在内的资产进行处理的过程中，无论采用计提折旧还是专卖的方式，都能在统一的标准下进行，从事业单位的财物处理过程中将可以看出事业单位的真实财务水平，财务管理由此发挥作用，事业单位的可持续发展也由此得到了保障。

三、新会计制度下确保会计核算工作质量的建议

（一）将基础会计工作做好

事业单位需要对新会计准则予以深刻把握，在此基础上将会计基础工作予以细化，在新准则的统一标准下计量并确认经济业务，形成最终预算报告与财务报告，将会计信息的披露工作做好，进而充分表现出会计核算工作的价值。

（二）做好制度衔接

新会计制度对旧会计制度做出了较大的改动，核算方式、核算内容等都发生了极大变化，因此新会计制度施行后，事业单位会计核算过程中难免出现不适应的现象，带来了一定的挑战，事业单位需要努力掌握“3+5”会计核算模式，对会计工作的工作流程予以完善，对现行会计制度予以修订，为基本准则施行后的框架功能与指导思想能被迅速接受并发挥作用。

（三）重视人才培养

新会计准则对财务人员的业务能力与职业素养的要求更高，会计工作的工作难度也上升，为了确保能将新旧制度的衔接工作做好，加强对现任财务人员的业务能力与职业素质的培训是非常有必要的，通过培训能促使现任财务人员在尽快转变旧思想，迅速适应新准则并对其内容与细则予以深刻的把握。

首先，将制度宣传工作做好，宣传的同时灵活采用培训、交流以及继续教育等多种培训方式进行培训，促使财务人员对《基本准则》以及相关细则形成深刻理解，对其中的各项规定予以深入掌握，充分意识到政府会计制度改革的必要性、具体内容以及重要意义。

其次，对财务人员进行多方培养，鼓励在职的财务人员不断对自身的知识结构予以更新，不断提高自身的学历档次，提高对国家新政的重视度，做到与时俱进，熟练掌握新制度。权责发生制与收付实现制为完全不同的概念，财务人员必须通过不断的学习与培训，从思想层面上做出转变，摆脱旧预算会计思维，接受新会计理念，不断提高自身业务素质水平。

最后，结合事业单位需求加强会计队伍的建设，可采用外聘或引进的方式确保会计队伍的专业程度，及时补充新鲜血液，为单位活力提供保障。

（四）加强财务工作体系的建设

新会计准则对事业单位的会计核算模式、基础理念、会计信息质量以及会计核算基础工作等都带来了新的挑战。因此为了确保新会计能顺利进行，事业单位需要不断加强对财务工作体系的建设，在实践过程中不断持续转变以往以会计核算为主的工作观念，形成管理会计、预算会计以及财务会计三者分离的工作体系。

四、结语

新会计制度的改革为事业单位进行财务管理与财务预算提供了制度层面的保障，为会计行为提供了依据，对事业单位进行会计工作具有重要的指导作用。为了确保新会计制度得以顺利施行，事业单位需要对会计核算体系予以完善，完善绩效考评机制与管理控制机制，财务人员需要努力学习新会计制度，进而帮助事业单位充分使用财政资金。

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（作者单位：山东省临沂市交通运输执法支队）