巩固脱贫成果 推进乡村振兴

高阳 李苏

舞阳县在脱贫摘帽后，通过实践探索，采取“三项机制”有效防返贫，同时大力发展产业，使得脱贫户逐步走上了致富的道路，为乡村全面振兴与繁荣打下了坚实基础。9月9日，本刊记者对中共漯河市委常委、舞阳县委书记李亦博进行了专访。

记者：舞阳县作为全省第一个脱贫摘帽的省级贫困县，请李书记谈一下舞阳县的贫困概况。

李亦博：舞阳县属革命老区县和省级扶贫开发工作重点县，先后于2002年、2012年被确定为省级扶贫开发工作重点县。2014年，全县共有贫困村114个，建档立卡贫困人口15918户49904人，全县贫困发生率为9.33%。

经过近年来持续攻坚，全县所有贫困村已全部退出，累计脱贫13728户45038人。2017年年底，顺利通过省级脱贫摘帽核查验收和第三方评估，成为全省第一个脱贫摘帽的省级贫困县。目前，全县剩余贫困人口2190户4866人，全县贫困发生率为0.91%。

记者：舞阳县之所以能够率先脱贫摘帽，在推进脱贫攻坚过程中都采取了哪些行之有效的措施？

李亦博：舞阳县始终把打好脱贫攻坚战作为重大政治任务、第一民生工程和检验“四个意识”的重要标准，强化责任担当，下足“绣花”功夫，扎实推进精准扶贫精准脱贫。在推进脱贫攻坚过程中，我们以健全机制为保证，从严落实政治责任;以稳定增收为核心，大力推进产业扶贫;以就业创业为途径，激活脱贫内生动力;以兜牢民生为根本，全面落实扶贫政策;以基础建设为抓手，不断改善乡村环境。通过这些举措，脱贫攻坚在各方面取得了显著成效，也为舞阳下一步巩固好脱贫攻坚成果，有效衔接乡村振兴打下了坚实基础。

记者：无论是脱贫前，还是现在，请您谈一谈是如何落实“两不愁三保障”的？

李亦博：为做好这项工作，我们深入研究、创新推进各项措施，推动相关政策落实到村到户到人，确保群众得到实实在在的帮扶。近年来，特别是今年以来，我们严格落实习近平总书记在“两不愁三保障”突出问题座谈会上的重要讲话精神，先后组织开展了多轮排查，确保相关政策落实到村到户到人、不留死角漏洞，使贫困群众充分享受政策红利，获得感幸福感持续提高。在住房保障方面，我们按照“危房不住人，住人无危房”的标准要求，先后实施了“危房清零行动”“危房改造提升行动”，基本消除农村危房。在医疗保障方面，实施“一站式服务”“四免两减”“五重保障”等措施，探索推行“医疗保障基金池”“商业医疗保险”等，有效防控因病致贫返贫。在教育扶贫方面，全部落实建档立卡贫困家庭九年义务教育阶段学生寄宿和非寄宿生活补贴，加大流动学生帮扶救助力度，实现了教育救助政策落实无漏洞无死角。在特困人员供养方面，探索实施了“集中供养、社会托养、居村联养、亲情赡养”四种供养途径，有效解决了特困人员的生活保障问题。

记者：舞阳脱贫后，为了防控返贫，县委县政府出台了“三项机制”，请您谈一下具体内容，以及制定“三项机制”的初衷与考虑。

李亦博：舞阳脱贫摘帽后，我们对于如何保证贫困群众脱贫后不返贫这个问题，进行了深入思考和探索。2018年以来，我们在“防贫”上想了不少办法，进行了不断尝试，逐步形成了针对困难群体的预警监测、防控返贫和长效帮扶“三项机制”。其中，预警监测机制方面，针对“返贫风险户”“边缘户”两个群体，设置防贫预警线，通过县、乡、村三级联动，实施动态化监测管理，一旦触碰预警线便启动相关措施。预警监测机制的工作重心在于“监测”，目的在于把好返贫和致贫两个“关口”，是防贫工作的第一道防线。防控返贫机制方面，通过设立防贫保险基金、社会救助基金等，对因病、因学、因灾等达到救助标准的困难群众进行针对性帮扶。防控返贫机制的工作重点是通过对困难群体进行帮扶救助，防范和化解返贫致贫风险。长效帮扶机制方面，主要是大力推进扶贫产业发展。根据我县资源禀赋和产业基础优势，初步培育了香菇、花生、蔬菜等6大扶贫产业，建成了6个产业扶贫示范园区，并形成了企户联动、社户联动、银户联动等6种带贫模式，鼓励引导群众直接参与产业发展并从中受益，实现持续稳定增收。

记者：舞阳在脱贫的基础上，还要让群众致富，您认为要加大哪方面的工作力度，才能让脱贫户在摆脱贫困的基础上走向富裕道路？

李亦博：核心还是要培育壮大扶贫产业，关键是激发群众内生动力，最终目的是要实现村集体和群众双增收。舞阳县近年来先后制定了扶持产业发展、激发群众内生动力、支持村集体经济发展等一揽子政策措施，全县2.6万名贫困群众通过发展产业、务工就业实现增收。我们县在漯河市率先探索推行农村“三变”改革，通过实施土地整理、资产盘活、村企共建等6种集体经济发展模式，3年时间消除205个村级集体经济“空白村”，覆盖率由2016年的46%提升到2019年的97.3%，实现了从无到有、由小到大的重大突破。下一步，我们将全面育强做大县域优势产业，引导更多群众参与产业发展，实现持续稳定增收，走向富裕道路。

记者：您认为，脱贫攻坚与鄉村振兴的关系和联系是什么？

李亦博：实现乡村振兴，摆脱贫困是前提。脱贫攻坚解决了贫困人口的温饱问题。人民群众在满足基本生活条件的需求后，必然会往更高层次物质文化需求转变。乡村振兴工作是对脱贫攻坚的巩固升华。乡村振兴“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”20字方针，覆盖了人民群众全方位高层次需求，这些都要依赖脱贫攻坚工作的基础，是脱贫攻坚工作的有序衍生和高层次升华，是对脱贫攻坚成果的重要巩固。

记者：请您谈一谈，舞阳县下一步如何实施乡村振兴战略？在实施过程中，重点、关注点或者说关键点在哪里？

李亦博：乡村振兴是决胜全面建成小康社会的重大历史任务，是新时代做好“三农”工作的总抓手。作为农业大县，我们按照习近平总书记对农业农村工作的重要论述，以脱贫攻坚与乡村振兴统筹衔接为突破口，以高标准粮田建设、特色产业发展和壮大农村集体经济为着力点，稳步推进乡村振兴工作，全力打造“产业优、颜值高、底蕴厚、秩序好、保障强”的美丽乡村。从2018年开始，我们按照“规划先行、试点带动”的工作思路，聘请北京农学院研究制定了“近景可操作、远景可展望”的乡村振兴战略规划，启动编制村庄布局规划，先期确定了22个试点村，重点抓道路建设、环境整治，因村制宜建设乡村游园、乡情馆，深入开展素质提升、文明创建和乡村治理等，取得明显阶段性成效。特别是在产业发展上，我们结合脱贫攻坚工作，以农业供给侧结构性改革为主线，以“四优四化”为抓手，主动调结构，延长产业链，着力抓项目、建园区、创品牌，促进农村一、二、三产业融合发展，为乡村振兴提供了坚实的产业支撑。