《中国第三部门观察报告（2019）》发布：公益行业的迷失与出路

整理｜离咲

由中国扶贫基金会主办，中国人民大学中国公益创新研究院、公域合力管理咨询有限责任公司协办的《中国第三部门观察报告（2019）》（以下简称“《报告》”）发布，主报告为《义利之辨：公益与商业关系》。

《报告》的分报告还通过具体案例，对慈善领域“拜金”现象、政府在“三社联动”中的双重目的及其影响、公益组织的战略选择等热门问题进行了深刻剖析。其中，在“典型案例”部分，《报告》分析了2018年公益领域的典型机构、项目和事件。

公益领域的不良倾向

总体来说，公益与商业关系是良性的。但是随着市场化改革的深入，资本已经在中国公益领域稳定地确立了自己的霸权，愈演愈烈的“公益商业化”牵引公益偏离正道。在这种情境下，一股思潮站在商业立场，质疑公益的效率（有效性）、可持续性，否定道德的合理性与正当性，否定人有利他的可能 性。

同时，《报告》剖析了对社会企业的滥用所造成的四大危害：其一，强调“收费”将社会组织的活动局限于服务领域，大大压缩了社会组织的功能。其二，将企业的所有权形式、决策权分配模式以及激励机制引入公益领域，强化并扩大了金钱的权力和支配范围，压缩了“生活世界”的空间。其三，过分抬高社会企业、贬损公益组织、模糊公益与商业边界的做法侵蚀了公众的公益热情，误导资源流向，使本来就不足的公益资源流向商业。其四，这种强化利己主义、贬低利他主义的行为为浑水摸鱼创造了便利，危及公益的根基。

何为健康的公益与商业关系

就公益与商业的关系而言，作者主张应坚持“义利兼顾，以义制利”的义利观：弘扬利他，尊重和保护合情合理的利己；更为重要的是，要用利他之心驯化被市场释放和强化的贪婪，用公益驯化唯利是图。因此，正当的社会企业运动，应当是商业向善的潮流，而不是公益向商业靠拢的潮流；是公益引领商业的结果，而不是商业影响公益的结果。

《报告》对目前盛行的公益模式进行了批判，认为健康的公益与商业关系及融合应当以公益为主，商业为从，即公益要素渗透商业领域，商业更加富有利他精神。与此同时，公益借鉴一些商业的技术，以提升管理水平和运行绩效。

政府的双重逻辑

2013年11月，民政部、财政部印发了《关于加快推进社区社会工作服务的意见》，要求建立健全社区、社会组织和社会工作专业人才联动服务机制（“三社联动”），围绕该意见，各地开展了各具特色的实践探索，形成了各具特色的经验和模式。

热火朝天的“三社联动”引起了社会的广泛关 注。

《报告》以两市三地的实地调研资料为蓝本，对以“三社联动”为代表的社区治理、社区建设与社区服务的新实践进行分析，发现其背后隐藏着政治控制和公共治理的双重逻辑。双重逻辑并非独立平行地各自发挥作用，而是相互交织、彼此配合，贯穿于“三社联动”的整个决策机制、结构安排与具体运作中。从二者间的关系来看，公共治理逻辑为政治控制逻辑提供了更大的空间与可能，而政治控制逻辑也限制着公共治理逻辑实现的限度。

“行政吸纳社会”在社会治理中的精致运 用

《报告》以B市与P市两个城市、三个案例的实地调研资料为基础，结合《关于加快推进社区社会工作服务的意见》、民政系统负责人讲话等关键政策文本，对“三社联动”的产生、运作与影响进行分 析。

《报告》认为，以“三社联动”为代表的社会组织参与基层治理的一系列制度、体制与机制创新，并未溢出“行政吸纳社会”的理论解释范围，其本质是“行政吸纳社会”在基层治理与社会治理中更自觉、更主动、更精致的运用。《报告》发现，在“三社联动”中，社会组织一方面能够获得特定的发展空间，另一方面也面临核心功能、业务与特色的限制调整。而社会组织进入社区后的命运走向，也是街区权威渗透与其自身谋求自主权相互博弈的结果。

“三社联动”的实践表明，政治引导与公共治理的双重目的及其达成塑造着中国第三部门的现实样态：社会组织在规模上不断增长壮大，但本质上愈发从属依附，导致中国第三部门如同身体在不断成长、精神却愈发“侏儒”。而中国第三部门组织想要在形式与实质、肉身与精神上皆茁壮康健，既取决于政府与社会关系的基本走向，也有赖于社会组织自身的定位与作 为。

公益组织的避坑指南

1 案例一：找“蓝海”

在环保事业的广阔领域中，桃花源生态保护基金会精准扫描外部环境，逃脱竞争激烈资源众多的传统需求领域，在“蓝海”中掌握核心需求趋势，着眼长期，设立了中国第一个公益生态保护地项目。

2 案例二：塑核心

歌路营在实践中摸索和打造核心产品，进行产品与渠道的一体化，以低成本的方式，解决了项目的下沉和持续性问题，找到“适者生存”之路，利用最简单的方式实现规模化传播，在协同中逐步接近组织的最佳假设，利用“互联网+”和社会化学习的思维，帮助项目产品更新、迭 代。

3 案例三：储人才

中国扶贫基金会公益未来项目的成功之处不仅在于建立了一个可以动态更新的公益人才储备库，通过选拔可行的方案，精准识别出为实现短期、中期和长期的战略目标所需要的人才类型，更为公益行业和整个社会储备了优质的公益人力资源。

《报告》指出，公益组织任何时候进行战略选择都不晚，不仅能够指导日常工作，保证内部发展的有序合理，更是组织适应外部环境、提升专业性、创新性以及成员积极性的必由之路。