村干部转公务员队伍面临的困境与思考
2019-11-22陈兴春
■陈兴春 杭 青
从村干部队伍中考录、选拔公务员和乡镇领导干部是进一步深化干部人事制度改革的一项重要举措。他们进入公务员队伍后,对乡镇干部队伍建设、工作推进等方面发挥了积极的作用。
村干部生在农村,长在农村,对农村的感情深厚,群众基础较好,更接地气,容易为群众接受。村干部迈进公务员队伍,政治进步有了“奔头”,更懂得珍惜现有的岗位和身份,能够安心扎根基层,工作更有信心、更有动力,一定程度上打破了基层条件苦、留不住人的思维定式。一是有利于缩短干部培养使用周期。特别是优秀村干部对农村工作比较熟悉,基层工作经验比较丰富,能较快适应乡镇机关工作,成为乡镇干部骨干力量,培养周期较短。大多在急难险重岗位发挥着重要作用。二是有利于优化乡镇干部队伍结构。乡镇公务员队伍面临年龄老化的状况,新进大学生缺少基层工作和与群众打交道的经验,把熟悉农业农村工作、有丰富实践工作经验、有较好群众基础和较突出工作实绩的优秀村干部选拔进乡镇公务员队伍,可以打破农村干部人才资源瓶颈,进一步改善和优化干部队伍结构,充实乡镇公务员队伍。三是有利于提振农村干部从业信心。将优秀村干部培养选拔进乡镇公务员队伍,为村干部打开了新的发展通道,贯彻了中央积极探索建立村干部激励保障机制的要求,体现了省市委对基层干部的关心爱护,打消了村干部长期形成的干好干坏一个样的思想顾虑,为村干部队伍添注优胜劣汰的竞争基因,吸引了一大批优秀人才和农村青年扎根基层建功立业。
将优秀村干部培养选拔进乡镇公务员队伍,打通了优秀村干部晋升转编通道,年轻有为的优秀村干部将获得更多的机会。但是,村干部转公务员也面临一些问题,亟待加以解决。一是招考数量还不够多。由于村干部年龄整体偏大,学历层次偏低,符合报名条件的人数不多,加之公务员考试难度相对较大,一些村干部望而却步放弃报名。我市曾有过因报名人数不足而取消招考职位的情况,定向招录村干部的公务员职位设置与上级要求和工作需要还有差距,每年实际录用人数也大多只有1-2名。二是培养力度还不够大。大部分村干部第一学历在大专以下,理论层次和专业素养整体不高,进入公务员队伍后,工作内容、工作对象、工作职责等都会发生变化,有些村干部的思维方式、行为习惯和工作方法等与机关要求不太适应,特别是文字材料处理能力偏低,思考问题站位不高,谋划能力欠缺,创新思维不够,工作水平的提高相对缓慢。对这些从村干部中录用的公务员,有些镇存在一招了之的现象,缺少有针对性的系统培训和跟踪培养。三是选拔机制还不够活。由于目前还没有建立专门面向优秀村干部的常态化、制度化的公务员选拔机制,村干部要进入公务员队伍,无非就是参加国家公务员公开招考或乡镇领导班子集中换届时才有机会,而且主要是从优秀村党组织书记中推荐,选拔的渠道不畅、范围不广。对优秀村干部的界定标准不明确,社区党组织书记(主任)中有不少优秀干部,但乡镇领导班子换届时,未将优秀社区干部视同村干部一并考虑,没有一名社区干部被提拔进班子。晋升空间还不够广。大多数村干部考录公务员后,经过办事员、中层干部岗位的几年锻炼都已40多岁,有些人感到提拔副科希望不大,存在“船到桥头车到站”的思想,工作热情降低,进取意识不强。
针对上述存在问题,深入推进干部人事制度改革,既要加强宏观顶层设计,又要结合基层客观实际。建议采取以下几项措施:
优化条件设置,确保招录量质齐增。突出政治标准。在定向考录乡镇公务员时适当放宽条件,不等于对乡镇公务员素质要求降低。要严把公务员入口关,注重选拔那些对党忠诚、严守党的纪律规矩,关键时刻站得出来豁得出去,坚持冲在第一线、敢抓敢管的优秀村干部。注重工作实绩。优秀村干部的人选都是乡镇推荐产生,对优秀的标准没有明确规定,建议将优秀标准细化,可以引入所在村集体经营性收入、为民办实事情况、群众满意度等评价考量机制,真正将实绩突出、群众拥护、组织认可的优秀村干部选拔出来。考虑基层实际。建议结合村干部整体年龄、学历情况,适当放宽报考条件,降低报考门槛。考录年龄可适当放宽到45周岁,能够吸纳更多的中坚力量。考试内容既侧重对党纪国法的考察,又注重对农村基层工作有关知识的考察,尽可能做到理论性和实践性的统一。
强化教育培训,加快能力素质提升。强化岗前培训。培训内容主要突出岗位特点和农村工作需要,设置政治理论、农村政策、工作方法等专题课程,切实增强培训的针对性和时效性,帮助考录人员尽快补齐短板,提升履职能力,提高工作本领。强化多岗锻炼。既要坚持把事业需要、岗位需要跟个人特长有机结合,把好钢用在刀刃上,做到人岗相适,又要加强多岗位历练培养,在实践实干中增长才干,全面提升思维层次和综合能力,不断适应新的岗位要求,开创新的工作局面。强化纪律教育。经常性开展谈心谈话活动,教育引导村干部适应公务员工作转变和形势变化,注重在实践中不断提高政治站位,切实增强党性意识、纪律意识和规矩意识,坚持依法行政,树立公务员良好形象。
村干部处于农村工作第一线,肩负着带领农民致富、维护农村稳定的重任,从优秀村干部中考录公务员、选任乡镇领导干部,政治性、政策性强,涉及面广,社会关注度高。
大胆选拔使用,促进干部快速成长。坚持统筹谋划。着眼乡镇领导班子建设长远需要,针对村干部队伍年龄结构普遍老化、梯次不尽合理的问题,加强年轻村干部培养,将优秀村干部纳入科级后备干部库,做到村党组织书记同村委会主任一样看待,现职村干部同有村干部工作经历的一样看待,村干部同社区干部一样看待。建立常态机制。探索建立从优秀村干部中直接选拔乡镇领导干部的常态化机制,有条件的地方,可以县(区)为单位,每两年组织一次,专项招录村干部为公务员,努力为村干部搭建多渠道、多元化的职务晋升平台。鉴于村两委正职相当于乡镇股级职务,建议考录为公务员可直接明确为科员,表现突出的满一年可提拔进乡镇领导班子。加大使用力度。构建“跟踪管理—定期研判—适时使用”的链式培养机制,建立一人一档的管理办法,对村干部转公务员这类群体进行实时跟踪管理和定期分析研判,对实绩突出的干部加大选拔力度,变“自然成长”为“加速成熟”,择优将想干事、能干事、干成事的干部选拔到领导岗位上来。