农业科研试验基地增收节支措施探析
2019-11-21耿亭王向东沈银书
耿亭 王向东 沈银书
摘要 农业科研试验基地建设完成后,试验基地的正常管理和健康运转成为基地的重要工作。受限于大部分试验基地均未落实稳定国拨运行费支持的现状,如何用有限的资金创造更多的社会效益和经济效益是建设单位面临的实际问题。增收节支是农业科研基地保证健康、有序发展的重要手段。本文介绍了中国农业科学院廊坊科研中试基地现状及管理模式,并列举了其在增收节支方面采取的措施,以期为其他农业科研试验基地的可持续发展提供参考。
关键词 农业科研试验基地;可持续发展;增收节支;措施
中图分类号 F323.3 文献标识码 A
文章编号 1007-5739(2019)19-0238-02 开放科学(资源服务)标识码(OSID)
Discussion on Measures to Increase Income and Reduce Expenditure in Agricultural Scientific Experiment Bases:
Taking the Langfang Scientific Research Pilot Base of CAAS as an Example
GENG Ting 1,2 WANG Xiang-dong 1,2 SHEN Yin-shu 1 *
(1 Institute of Plant Protection,Chinese Academy of Agricultural Sciences,Beijing 100193; 2 Langfang Research Pilot Base of Chinese Academy of Agricultural Sciences)
Abstract After the construction of the agricultural scientific experiment base is completed,the normal management and healthy operation of the experimental base has become an important work of the base. Limited by the fact that most of the experimental bases have not been supported by the stable national operating costs,how to use the limited funds to create better social benefits and economic benefits is a practical problem faced by the organizers. Increasing income and saving expenditure is an important means for agricultural research bases to ensure healthy and orderly development. The article introduced the status and management mode of the Langfang scientific research pilot base of the Chinese Academy of Agricultural Sciences,and listed measures to increase income and reduce expenditure,in order to provide references for the sustainable development of other agricultural scientific experiment bases.
Key words agricultural scientific experiment base;sustainable development;increase income and reduce expenditure;measure
農业生产的长期性、复杂性、区域性决定了农业科技创新离不开科研试验基地的支撑和保障。农业科研试验基地是农业科研的第二实验室,是科研单位扎根在农业主战场的先锋队,是农业科技创新成果转化体系的重要组成部分,是科普宣传、科技培训、农业文化、服务地方的重要阵地[1-3]。试验基地多为公益性科研机构,缺乏稳定专项运转费支持。试验基地的运转高度依赖举办单位自筹资金支持[4]。加强农业试验基地的内部资金管控、做好增收节支工作是农业科研基地健康、有序、高效运转的重要手段[5],也是保障农业试验基地在科研平台、学术交流、成果展示、生产服务、产业保障等方面做出更大贡献的重要方法。本文通过借鉴中国农业科学院廊坊科研中试基地(以下简称“廊坊基地”)在增收节支方面的工作经验,对我国农业科研试验基地的收支平衡问题进行初步研究,以期提升我国农业科研基地的管理运转能力。
1 廊坊基地现状及管理模式
廊坊科研中试基地始建于1993年,1996年起交由中国农业科学院植物保护研究所直接管理。2005年廊坊基地通过农业部评审被命名为“农业部廊坊有害生物防治重点野外科学观测试验站”,2010年廊坊基地被农业部重命名为“农业部廊坊作物有害生物科学观测试验站”。基地位于河北省廊坊市西郊,具备北方农作物种植的良好自然生态条件。基地占地33.8 hm2,为政府划拨,永久使用。廊坊基地现有科研试验用房9 900 m2,专家和学生宿舍2 000 m2,各类温室近15 000 m2。试验生活场所水、电、暖、网络均铺设到位。各类条件建设初具规模,有力地保障了实验站科研工作的顺利进行,可以满足建设单位植物保护研究所全年开展科学研究的需要。
廊坊基地实行“管运分离”的管理模式。管理机构为中国农业科学院植物保护研究所成果与基地管理处,负责统筹管理基地的整体发展及对外交流。运行管理机构为植物保护研究所后勤服务中心,主要负责管理基地后勤服务工作,基地副主任担任植物保护研究所后勤廊坊服务小组组长。廊坊基地日常管理由基地常驻管理人员负责。目前廊坊基地管理岗有在编管理人员4名、合同制管理人员9名,其中合同制管理人员为基地从当地择优招聘。管理人员的工资、绩效均由植物保护研究所承担。基地管理人员的工资和待遇能保障其日常生活、解决基地管理人员的后顾之忧,激发管理人员的工作积极性,为基地开源节流、增收节支工作的顺利开展奠定了良好的群众基础[6]。
2 试验基地增收节支具体措施
2.1 立足科研、多措增效
农业科研基地的第一工作要务是科研服务。基地的增收应在保证科研服务质量的前提下从管理要效益、从服务要效益。目前,国内大多农业试验基地实行科研基地有偿使用的政策,并制定了相应的管理办法,比如福建农林大学制定了《福建农林大学校外科教基地土地有偿使用管理暂行办法》。农业科研试验基地的有偿使用是弥补试验基地运转费不足的重要途径。
2.1.1 加强“增产节支,降本增效”学习教育。廊坊基地注重对基地各类人员进行“增收节支、降本增效”相关精神的培训,通过培训使基地管理人员到田间一线操作人员都能深刻体会到全面落实“增收节支、降本增效”精神的重要性。同时基地制定相应的规章制度,强化执行力度,强化成本意识和责任意识,要求基地职工树立主人翁意识,从自身做起,从身边每一件小事做起,实现增收节支、降本增效。基地对“增收节支”的教育长抓不懈,力争做到开源节流的意识深入人心。
2.1.2 多举措提高课题组入住率及设施的使用率。廊坊基地自筹建以来高度重视基地课题组入住率及设施使用率,采取多种措施提高课题入住率及设施使用率。一是提高服务意识[7]。通过培训让基地各类人员都认识到课题组的重要性,自觉能动的增强服务意识、提高服务质量,使科学家能在基地提供的服务中看到基地价值,主动到基地来开展更多的科学研究工作。二是树立科研先行的意识。针对部分课题遇到经费暂时不足的情况,采取缓收费、少收费、先使用的方式,先让课题组到基地正常开展工作,之后再进行收费。三是对课题组科研人员进行立体式服务。农业科学研究试验基地一般都离举办单位距离较远,大多会坐落城市郊区[8],科研人员在基地工作,生活会多有不便,基地工作人员需要利用自己本乡本土的优势为科研人员的工作、生活提供尽可能全方位的保障。四是重视基地宣传工作[9]。通过微信、新闻报道等方式加强对基地工作的宣传,提高科研人员对基地的信任度。
目前廊坊基地各类试验用房、各类温室利用率均超过95%,田间各类设施利用率达到85%,试验地22.1 hm2利用率达到100%。基地还从基地外帮课题组另找土地弥补了6 hm2的试验地缺口。
2.1.3 明确收费管理办法。中国农业科学院植物保护研究所2016年制定了《中国农业科学院廊坊科研中试基地后勤服务收费暂行规定》。廊坊基地按此規定统计了课题组在基地的房屋和农田设施租金、水电暖费、人员工资、住宿费、机务作业等费用。各类费用由植物保护研究所后勤服务中心收取后交至研究所统一使用。同时廊坊基地拟制定《中国农业科学院廊坊科研中试基地试验设施使用条例》,该条例要求课题组与基地签订使用合同,同时条例对占用公共资源的课题组使用年限做出具体规定,对无故浪费公共资源以及严重破坏基地设施的课题组将做出相应处罚,最终取消其使用权。通过设施收费及管理使课题组能自觉地把基地的各类资源纳入科学研究的成本核算。这些措施既保障了基地的合理收入,又避免造成土地等资源的浪费,提高了各类设施的利用率。
中国农业科学院植物保护研究所高度重视廊坊基地的收费数据统计工作。为保障各类收费数据真实有效,2016年中国农业科学院植物保护研究所进行了廊坊基地水表、电表加装工程。该工程不仅便于水电费数据的精确统计,同时也消除了相应的安全隐患。通过收费数据的精确测算让课题组设施用的舒心、费用交的放心。2017—2018年2年的收费工作均得到顺利完成。
2.1.4 加强与属地交流,寻求地方支持。廊坊基地历来重视属地交流工作,多年来积极与地方科技局、农业局等部门对接,努力寻求合作与共赢。2013年廊坊基地申请到廊坊市科技局的市级科研项目,落实科研经费40万元。2018年又协助所办企业河北省廊坊市绿农科技有限公司申请到“小巨人科技型企业”称号,政府奖励10万元。通过与地方合作扩大了基地在地方上的影响力,也为基地开发创收提供了一条新途径。
2.2 保障服务,多方节约
2.2.1 加强收支核算,以需定支。严格按照“收支两条线”的有关规定,基地各项收入纳入中国农业科学院植物保护研究所财务预算,实行统一领导、集中管理。支出是基地开展科研、保障其他活动开展的各项资金耗费及损失。基地根据正常运行的实际情况,编制年度财务预算,保证资金合理安排,提高资金的使用效率。同时基地支出应严格遵循以需定支原则,避免闲置浪费。
2.2.2 多种举措降低用工成本。受国家青壮年劳动力短缺的现状影响,农业科研基地用工存在劳动力成本高、熟练工少、超龄现象严重的情况[10]。为提高工人效率、保障科研服务质量,廊坊基地采取多种方法寻求解决。一是加强培训,对田间工人进行有针对性的培训,力争每年都培养出一批能熟练配合科研工作的工人,以提高工作效率、减少用工支出。二是多种措施调动工人积极性,对工作能力强、效率高的工人,廊坊基地采取签订合同、发放班长费等形式努力创造以先进促后进、以典型带动普通,最终齐头并进的工作氛围。三是严守劳动法规,廊坊基地给适龄工人全员购买工伤保险,给超龄工人购买商业意外保险,以此规避用工风险,降低不必要的用工支出。四是“一职多能”,对维修、水暖、绿化、卫生等公共服务工种不设置专人专岗,廊坊基地根据工人的个人所长安排多种工作,提高后勤工人的工作饱和度,避免了工人怠工现象。通过“一职多能”廊坊基地就减少了3 个专职岗位设置。
2.2.3 通过技术革新,降低试验成本。廊坊基地利用技术革新积极对基地的各类科研设施进行升级换代。比如基地通过“修购专项”完成了试验田的滴灌铺设,经过几年的使用,总节水率达到50%。基地对田间及后勤物资进行信息化管理,使用专业的库存管理软件进行管理。通过库管软件的使用,一方面,基地能做到库存物资的及时监控,避免物资积压、欠缺;另一方面,基地能做到物资流向的电子化管理,便于成本核算和后期收费统计。
2.2.4 用足政策,避免不必要支出。廊坊基地主动关注地方相关政策、办法,争取利用好、利用足对口地方政策。2016年受京津冀地区雾霾影响,廊坊市政府大力推行供暖煤改气工程。廊坊基地积极响应地方政策,自筹资金150万元完成基地2台3T锅炉煤改气工程。因基地对地方政策应对及时,地方政府减免基地燃气开口费300万元,同时还补助煤改气工程款60万元。针对自备井生活用水水资源使用税较高的现象,廊坊基地调整思路,将生活用水与农业生产用水分开,每年可减少水费10万元以上。
3 结语
农业试验基地的增收节支、降本增效工作有区别其他行业的特殊性,增收节支工作应在服务好科研满足试验基地的工作需求前提下开展。在具体工作实施中基地应避免单纯为了增效而增、为了减支而省。试验基地的全体人员,需根据以上原则开展适当的增收减支工作,会对农业科研试验基地的健康、有序、高效运转起到良好的促进作用。
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