高质量发展视阈下森林生态旅游业发展对策研究

孙宇 康国瑞

摘  要：党的十九大报告指出，我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段。高质量发展是新时代中国特色社会主义经济发展的必然要求。旅游业在现代经济体系中发挥着重要作用，是国民经济的战略性支柱产业。黑龙江省提出依托“两座金山银山”打造旅游强省的发展目标，高质量发展是黑龙江全面振兴全方位振兴的“关键词”。伊春市具有丰富的森林、冰雪等特色旅游资源，近年来伊春市将森林生态旅游业作为高质量转型发展的主业大力推进。本文根据伊春市森林生态旅游业发展实际，提出提高森林生态旅游业发展质量的对策，旨在为黑龙江省打造“旅游强省”，推进黑龙江高质量发展提供一些有益借鉴。

关键词：高质量发展  旅游业  伊春市  森林生态

党的十九大报告指出，我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段，正处在转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力的攻关期。高质量发展是新时代发展中国特色社会主义经济的必然要求，是社会各领域产业发展的根本遵循。当前，黑龙江省加快建设旅游强省，推进产业融合，提升旅游品质。站在新时代，黑龙江省伊春市提出“生态立市、旅游强市”的发展定位，把森林生态旅游业作为高质量转型发展的主业大力推进。伊春市从国家战略的高度和省市发展实际出发，正确把握高质量发展的内涵，坚持问题导向，坚持解放思想，引领森林生态旅游业高质量发展，坚持实践探索，拓宽实现高质量发展的全新路径，力争把伊春市打造成森林生态旅游强市，为黑龙江省打造“旅游强省”，推进高质量发展。

一、伊春市森林生态旅游业发展现状

伊春市被誉为“祖国的林都”“红松的故乡”，森林覆被率达84.7%。近年来，伊春市委、市政府大力推进森林生态旅游业发展，把伊春市打造成中国著名的森林生态旅游胜地、健康养生福地、夏季最佳避暑胜地。自2015年以来，为了应对不断变化的旅游业发展形势，促进伊春旅游四季均衡发展，伊春市委市政府在产业布局上提出了“一核三区”“四大旅游集合区”的全域性旅游发展格局。目前，伊春市A级景区共29家，其中4A级以上景区10家，S级滑雪场4家，符合标准漂流场所7处，全国休闲农业与乡村旅游示范点2个，省级乡村旅游示范点7个，省级旅游度假区4个。在旅游项目开发上，重点推进了符合市场需求的新业态旅游项目，如森林康体养生度假、乡村民俗旅游和森林生态研学旅游项目等。

通过多元化的营销，伊春旅游品牌国内外知名度逐步提高;通过基础设施的完善，伊春旅游服务水平显著提升;通过强有力的监管，发展环境日益优化。2016年和2017年，分别突破游客接待量千万人次和旅游收入百亿元这两大关。2018年共接待旅游人数1584.5万人次，旅游收入145.5亿元，全年游客数量和旅游收入均实现25%以上增长，荣获“中国最具潜力避暑旅游城市”“《魅力中国城》十佳魅力城市”等称号。

二、实现森林生态旅游业高质量发展必须坚持问题导向

习近平总书记指出东北振兴发展中存在“四个短板”，这是东北地区振兴发展中具有普遍性、共性的问题，但在不同省份、不同地区有不同的表现。目前，黑龙江省伊春市森林生态旅游业发展存在的问题主要表现在以下几个方面：

一是旅游同质化问题比较突出。由于开发初期缺乏统一的规划和部署，景区大多靠资源所在地的政府或林业局开发建设。虽然建成的景区数量众多，但在旅游产品的设计上，对其独特性、文化性、主题性、原生性等因素考虑不足，造成一些景区规模偏小、主题单一，景区产品同质化的问题比较严重。

二是四季旅游发展不够均衡。夏季的旅游人次和旅游收入占绝对比重，“一季游”问题比较突出，这对诸如酒店的投资运营、基础设施配套投资等带来不可持续性发展的问题。

三是基础设施建设投入不足。伊春市是经济欠发达地区，多年来依靠“天保工程”和国家财政转移支付，财政实力较弱，用于旅游发展的专项资金有限，民间投资更是少之又少，旅游基础设施建设投入不足。

四是旅游服务支撑不够。旅游交通服务跟不上产业发展需要，特别是铁路方面，直达的城市仅为哈尔滨市、大连市几处，且为时速较慢的绿皮车，严重影响了游客的进入。旅游住宿设施较落后，数量少，分布不均衡。

五是旅游专业人才匮乏。伊春地处边远，因待遇和发展平台限制，旅游专业人才短缺，且现有旅游人才流失严重。

三、用解放思想引领森林生态旅游业高质量发展

习近平总书记高度重视解放思想，他指出：“解放思想是前提，是解放和发展社会生产力、解放和增强社会活力的总开关。”2018年9月，习近平总书记视察东三省时指出制约东北振兴的“四个短板”之一便是思想观念短板，强调要解放思想、锐意进取、深化改革、破解矛盾，以新气象新担当新作为推进东北振兴。解放思想是伊春林区应对困难挑战、破解发展难题的一把“金钥匙”。

要用解放思想引领森林生态旅游业向高质量发展，转化为伊春全面振兴全方位振兴的内生动力。要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导打开思想之门，从这一重要思想当中找观点、找方法;要深刻领会习近平总书记对黑龙江发展作出的重要指示精神和对伊春提出的要求。伊春市通過树立绿色思维、互联网思维、资本金融思维、法治思维、“旅游+”思维，激发内生动力、释放发展活力、挖掘自身潜力。

四、实现森林生态旅游业高质量发展必须重在实践

习近平总书记强调“解放思想是首要，行动最有说服力”。解放思想不仅仅是头脑的解放，更关键的是行动上的解放。伊春市以打造“山水田园综合体”为核心，以承办2019年全省旅游产业发展大会为契机，叫响“中国林都·绿色伊春”品牌，全力打造绿色、健康、美丽、时尚的“全景伊春”。

（一）大力实施“旅游+”战略，促进产业融合发展

一是发展“旅游+文化”。在森林生态旅游中融入伊春特有的红松文化、抗联文化、恐龙文化、淘金文化等文化要素，突出地域特色，展现旅游个性。要开展丰富多彩的特色文化活动，使伊春的森林生态旅游产业有内涵、有底蕴。要自主创新研发具有本地文化特色的旅游产品，既可以提高经济效益，又可起到传播推广的作用。

二是发展“旅游+体育”。利用森林生态旅游资源优势，引进国际大型专业体育赛事，打造以赛事和节庆活动为载体的休闲旅游产品，大力开展森林穿越、山地自行车、滑翔、高山滑雪、滑冰、体育舞蹈等体育活动。

三是发展“旅游+研学”。要深度开发整合要素资源，以绿色生态研学为核心辐射文化、历史、自然科学等，制定精品研学路线。可充分利用伊春的“十宝十特”优势资源，研发研学品牌，把林区特色放大，让伊春的森林生态旅游更有味道、更有厚度、更具魅力。

四是发展“旅游+特色小镇”。要坚持政府主导、规划先行、企业主体、市场运作，加快特色小镇，山庄（沟谷）改造升级步伐，形成旅游新亮点、产业发展新支点。要把特色小镇、特色山庄建设，与美丽乡村（林场所）建设结合起来，全域提升卫生环境，真正使伊春成为一个美丽大公园、和谐大家园、康养大乐园。

（二）加强监管，优化森林生态旅游业发展环境

一是实施多部门联合监管。组织旅游、公安、交通、工商、税务等部门成立联合监管办公室，定期召开联合会议和开展各类督查检查，消除旅游安全隐患，整治违规经营行为，保障旅游从业人员和游客的合法利益。

二是建立科学的旅游评价机制。建立奖惩机制和跟踪机制，对景区、旅行社、旅游工作人员、游客等进行评价，以加快旅游诚信体系建设、规范旅游市场秩序和提升旅游监管效力。

（三）完善基础设施和服务体系，提升旅游服务能力和水平

一是积极推进旅游交通的建设。进一步结合伊春市旅游规划制定旅游交通规划，根据不同季节的旅游需求增开旅游专列或航班。改善公路客运站、火车站、林都机场的公共服务条件，增强游客乘车或乘机的舒适度、满意度。

二是加快推进大型餐饮、酒店等项目设施规划建设。住宿和餐饮是游客在旅行中的实际体验需求和重要评价指标。要积极引进住宿餐饮品牌项目，针对游客不同层次和个性化需求建设一些中高端酒店、青年旅社、精品客栈、乡村民宿等。要深入开展星级酒店的创建和评定，加强餐饮、住宿等服务行业的管理，建立布局合理、层次分明、特色突出、服务规范、设施完善、安全卫生的餐饮住宿服务网络体系，提高旅游接待能力。

三是进一步推进“厕所革命”。要重视旅游景区厕所的建设和管理，秉持以人为本的理念，科学合理规划厕所设置，做到外观景观化和体现地域文化相统一、设施人性化和功能多样化相统一，要实现伊春市旅游景区、旅游度假区、旅游公路沿线、重点自驾游沿线等厕所全部达到A级旅游厕所标准。通过提升厕所品质，满足游客如厕的高品质需求，增加景区的美誉度。

（四）以人才发展为支撑，释放高质量发展新能量

习近平总书记指出制约黑龙江发展有“三偏”问题，其中之一便是创新人才偏少。伊春市实现森林生态旅游业的高质量发展，首先要积极引进高层次人才，根据市情制定人才待遇政策，解决引进人才的新津补贴、住房、子女就学等后顾之忧。其次，要与职业学院、本科院校开展合作办学，为伊春市旅游产业培养、输送更多专业人才。除此之外，还要制定适应不同工作岗位特色的人才评价体系。

森林生态旅游业对保障伊春市经济高质量发展，实现伊春市绿色转型发展，让老林区焕发青春活力至关重要。实现森林生态旅游业的高质量发展，需要林区人民转变思维方式、谋划新思路，从传统保守的思想中解放出来，找准突破的方向和着力点，拿出创造性的改革举措，真正地实现自我革新。

参考文献：

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（作者单位：1.中共伊春市委党校;2.伊春日报社）

责任编辑：康伟