全面从严治党背景下达州市意识形态工作创新路径探析

摘要：本文介绍了当前党中央意识形态工作指示精神和全面从严治党思想内涵，探究了全面从严治党与意识形态工作的内在逻辑关系，在此基础上，广泛查询整理了革命老区达州市近年来意识形态工作开展的相关材料，总结了达州市创新意识形态工作路径的三条核心经验，从而为四川省乃至全国各地落实落细意识形态工作提供可供参考的“达州模式”。

关键词：从严治党;意识形态工作路径;达州模式;现场云

中图分类号：G53/57    文献标识码：A文章编号：CN61-1487-（2019）14-0044-03

在2013年召开的全国宣传思想工作会议上，习近平总书记强调指出，经济建设是党的中心工作，意识形态工作是党的一项极端重要的工作，能否做好意识形态工作，事关党的前途命运，事关国家长治久安，事关民族凝聚力和向心力。[1]在随后2016年召开的党的新闻舆论工作座谈会上又对意识形态主战场——新闻舆论工作之于党的路线、旗帜、事业，之于国家民族前途命运的重大利害关系做出总体判断。在十九大报告中更是进一步强调指出“建设具有强大凝聚力和引领力的社会主义意识形态”;[2]从习总书记在不同时期场合就意识形态工作所作出的指示精神，再次确认了意识形态工作在引领、凝聚、推动中国特色社会主义事业上的至关重要性，集中体现了意识形态工作在党执政兴国实践中所具有的提纲挈领、统揽全局的重要战略地位与意义。由此可见，全面从严治党与落实意识形态工作之间存在着必然的深层次的逻辑关系。作为具体落实开展意识形态工作的达州市政府，从革命老区的历史与现实的对照中、理论与实际的结合中更加领悟和明确了意识形态工作的价值、规律和内涵，以泰山压顶不弯腰的责任担当意识，在具体落实意识形态工作的实践中不断开创新局面取得新突破，逐渐探索出一套意识形态工作的“达州模式”，为达州在新的历史机遇期创建川渝陕结合部区域中心城市和四川东出北上综合交通枢纽的发展目标筑起坚实的精神支柱。

一、全面从严治党概述

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央以中华民族复兴为己任，深刻分析我国经济社会发展的阶段性特征，将国家治理体系和治理能力现代化作为新时期全面深化改革的总目标，旨在推进全面深化改革的“四个全面”也逐渐明朗并得以确认。2014年10月8日在北京举行的党的群众路线教育实践活动总结大会上，习总书记首提“全面从严治党”，自此“全面从严治党”进入人民大众政治生活，同年12月在江苏调研时习总书记又进一步强调指出：“协调推进全面建成小康社会、全面深化改革、全面推进依法治国、全面从严治党，推动改革开放和社会主义现代化建设迈上新台阶”，至此，全面从严治党被提高到一个全新的战略高度，成为“四个全面”战略布局的重要一环。在中国共产党第十八届中央委员会第六次全体会议上，更是将全面从严治党作为专题研究的重大选项。

所谓全面从严治党，“全面”就是要将全体党组织、党员囊括在对其进行管治范围内，使得涉及党的任何领域、任何部门、任何方面都处于全方位的有效管治范围内，其重点则在于抓住领导干部这一“关键少数”的存在。“严”就是真抓实干、不留情面、长处高压态势。习近平针对党内出现的一些问题指出：“根子就在从严治党没有做到位。有些地方和单位看起来党在管党治党，但没有管到位上，没有严到份上。”[3]85“治”就是党的各级各部门要真正落实落地其主体责任，特别是各级党委书记要将把抓好党建作为其分内主责，责无旁贷，到了各级纪委则要担负起监督主责，敢于打虎拍蝇，敢于执纪问责。

二、全面从严治党与意识形态工作的内在逻辑

纵观我国的社会主义革命、建设、改革的具体实践和辉煌成就可以得出一条我党治国理政的真理，那就是在任何时期意识形态都是一项决不能忽视的战略性重大工程，其实施的好坏直接关乎党的前途命运、国家的长治久安以及中华民族的复兴大业，必须紧抓不放，常抓常新。随着十八大以来党中央全面从严治党要求的提出到常态化、再到无限期的推进，毫无疑问，意识形态工作已经成为各级党委统领落实的要务。党中央不同时期就全面从严治黨的决策部署，一方面作为主要的意识形态宣传教育的内容，另一方面又是为各级党委和政府意识形态工作的开展提出的新要求。因此，研究全面从严治党与意识形态工作内在的深层次的逻辑关系，有助于各级党委和政府更好地推进意识形态工作，并取得实效。

三、达州市创新意识形态工作的路径探析

（一）建章立制抓落实

1.顶层设计，凝练出一套行之有效的制度体系

任何工作科学化的具体推进落实，必须先从建章立制着手。党和国家历来高度重视意识形态工作，陆续颁布了一系列强化意识形态工作的指导性、纲领性文件。达州市政府结合本地的具体情况，深入研究本地实际情况，在国家指导文件的基础上努力探索一套在本地行之有效的制度体系，收到较为显著的成效。

在传达党和国家文件精神和分析总结实际工作成效的过程中，达州市政府从顶层出发，着手建立一个畅通的沟通协商机制平台，形成以市委宣传部牵头创设的意识形态工作联席会议制度，相关部门开始常态化的就意识形态工作进行讨论推进。通过强化过程管理和明确责任分工，摸索制定出一套独具达州特色的“1+3”工作机制，即以《达州市贯彻落实党委（党组）意识形态工作责任制实施细则》这一细则为工作统揽，配以《述学评学考学实施办法》、《意识形态工作检查考核办法》和《意识形态工作责任追究办法》三个办法为具体工作实施指导，从而使得意识形态工作责任落实有章循序，权责分明且逻辑缜密的制度架构也得以建起，极大提高了对各级部门意识形态工作的检查考核、督导问责。[4]以上制度从实践中探索到颁布出台，形成了一整套闭环的制度体系，促使意识形态工作在具体落实开展中事事有制度可依可循。

2.整合聚力，组建起一个全程全员的工作矩阵

意识形态工作是一项任务艰巨、涉及面广，异常复杂的系统工程，所以工作的具体落实必须有各个层面、各个部门的通力协商配合，有牵头部门负责带动的工作矩阵。

鉴于工作矩阵在开展工作中的巨大整合效应，达州市委充分利用“一把手”在不同组织部门的关键作用，视意识形态工作为“一把手”工程，将意识形态工作揽入全年全局工作“一揽子”中进行统筹布置，从而实现了各方力量有条不紊的“大合唱”，真正激活负责意识形态工作领导的责任担当和执行部门工作的主动性。具体工作开展中，达州市组建了以市委一把手牵头任组长，主责意识形态工作的纪检、组织、宣传部门一把手为副组长，与之连带市级的19个机关单位主要负责人为成员的市委意识形态工作小组，县乡以此类推组建起意识形态工作小组，与之对应，网信、政法、纪检等相关的多达20多个机关部门组建起跨部门联动工作机制，从而构筑起了一个党委统一领导，党政齐抓共管、宣传部门组织协调、有关部门分工负责的全程全员的意识形态工作矩阵。[5]这一工作矩阵的建立，使得涉及达州本地有关意识形态的任何事项都能第一时间找到牵头负责的主体部门，第一时间寻求相关联的可支持辅助开展工作的相关部门，极大助推了意识形态工作的高效展开。

（二）舆论宣传稳全新

1.严把新闻审核程序，确保舆情稳定

报刊新闻是人民大众了解社会舆情最为传统、也是最为信赖的信息渠道。我国的报刊一般由各级党委政府主办，随着市场经济的快速发展，社会力量创办的新闻媒体越来越多，这些机构在发布各种信息时，特别是涉及舆情信息时往往缺乏严格监管审核，容易引发舆情危机。[5]而不同类型的报刊新闻正是形成社会大众意识形态最为直接的来源，作为政府，必须始终高度重视对各种报刊新闻的审核监管，守着发文底线，确保由新闻所形成的社会舆情的稳定可控。

达州市各级新闻宣传部门在具体工作开展中，将党管控媒体作为工作的基本原则容不得半点偏差。达州市政府始终坚持党管媒体不动摇，坚决践行党的新闻舆论工作“48字方针”不走样，相继制定出台了《关于加强政策解读和信息公开的实施意见》，重大外宣活动报批和第三方新闻阅批等文件制度;常态化刊发《近期新闻通气会要点》，做好重大新闻稿件的审核不出问题;加强对宣传阵地的内容有效管控，制定了《户外宣传阵地管理办法》与《爱国主义教育基地管理办法》，明确权责范畴，力保宣传堡垒坚不可摧;拓展宣传阵地矩阵建设，达州市主动与新华社“共建新闻舆论引导主阵地”。此外，紧跟网络新媒体发展趋势，深入分析研判网络信息传播特点，着力提升网络阵地建设与管控，相继制定出台了《网络舆论引导联动机制》、《舆情会商机制》等管控制度，从而对市内互联网新闻舆情做到了有效引导。

2.构筑融媒体格局，打造外宣品牌

随着网络新媒体技术的高速发展，信息传播方式、获取方式、处理方式都已发生深刻变化。新兴的网络新媒体伴随着我国移动互联网的快速发展也进入快车道。达州市政府在新媒体发展的浪潮中热情拥抱新技术，身处相对闭塞的秦巴山区，充分利用和挖掘网络新媒体的优势，全力构筑融媒体格局，着力打造出了诸如《家在达州》、《阳光问廉》等专题电视栏目，凤凰山下论坛、新华社“现场云”等外宣品牌媒体中介，共同构筑起来较为完备的达州外宣融媒体矩阵。

达州市深入接入新华社“现场云”，是近年来在创建别具特色的惠民综合公共文化服务平台方面的一个创举。此举构建起以理论学习平台为代表的3个线下平台，1个与新华社“现场云”深入接入的线上平台，真正做实了意识形态宣传工作平台。与新华社“现场云”的深度合作，极大提升了达州的对外宣传影响力，其合作模式经验在四川省乃至全国都产生了积极效应。2018年，达州市与新华社“现场云”成功搭建了“现场云直播实验室”，“现场云”直播演练已累计突破50余场，新华社APP“现场云”栏目中推送达州活动高达211场（次），单场直播最高访问量更是突破10万人次。达州市在新闻宣传工作还特别注意对网络新媒体的挖掘运用，创新工作机制，集中优势力量，打造精品力作，重点创建了达州发布等4个政务微博，其中微信公众号被省网信办表彰为“优秀政务新媒体账号”，被人民日报社授予“2017年网民留言办理工作先进集体”。值得一提的是，在2018年“新华社现场云十大新闻工作先进单位”评比中达州市荣获第一名。

（三）人力投入重載体

1.薪火相传，人才梯队培育力度大

加大人力保障，组建“6+1”宣传人才体系，确保宣传工作层层有队伍，面面有负责。达州创新宣传人才队伍建设，探索建立了专兼职互联互动的宣传人才队伍机制，其中专业组由新闻发言人、新闻通讯员、宣传文化专干、宣传委员、文艺志愿者、网络评论员6支队伍组成，而兼职队伍则由基层理论宣讲员组成。在具体宣传工作人员分工上，达州市市县两级各部门、各乡镇均配新闻通讯员和新闻发言人各1名，配1名专（兼）职宣传委员、1-2名宣传文化工作人员已在全市各乡镇（街道）党委实现全覆盖，累计组建网络评论员队伍已超2000人，相继选聘基层理论宣讲员近6000人。

值的一提的是，达州市深入根据本市广大县乡大巴山环绕、人口居住相对分散的特殊情况，因地制宜地组建了一支“永不走的宣传队”，也就是“新时代巴山挎包宣传队”，宣传队覆盖市县乡三级。宣讲宣传注重激发广大群众的参与热情，以群众喜闻乐见的形式开展了丰富多彩的活动，从而潜移默化地实现了主流意识形态的培育。诸如连续举行了六届盛大全国新农村文化艺术展演，在宣传文化系统开展“天天读书、人人进步”主题读书等活动。

2.建基固本，基础经费投入有保障

达州市在意识形态工作经费支持上可谓尽心尽力。达州各级政府设立意识形态和党报党刊发行两项专项资金，从而解决了意识形态工作常年经费不足的困难。自2014年起，市县两级均就意识形态工作纳入预算，设置了市级每年2000万元、县级每年1000万元的财政意识形态工作专项预算。此外，对市、县、乡、村的党报党刊的预定费用全额纳入财政预算“大盘子”，有效补齐了基层意识形态工作资金短板。

然而，专项资金只是解决了意识形态工作的燃眉之急，基本保障了意识形态工作的正常开展。而达州出台的激励举措才是其工作的主要亮点，其中相继出台的《关于繁荣发展社会主义文艺的实施意见》、《达州市社会科学优秀成果评奖办法》、《“宣传达州好新闻”评奖办法》等激励办法，实现了对意识形态工作前、中、后的全程激励，真正激发起社会大众投身到意识形态工作的热情。使得达州市在全面从严治党的背景下，探索出了一条意识形态工作的新路径。

参考文献：

[1]习近平.意识形态工作是党的一项极端重要的工作[EB/OL].高层动态-新华网.2013-08-20.[2018-07-18]

http：//www.xinhuanet.com/politics/2013-08/20/c_117021464.htm.

[2]赵勇.建设具有强大凝聚力和引领力的社会主义意识形态[N].人民日报，2018-09-21.

[3]中共中央文献研究室.十八大以来重要文献选编（中册）[G].北京：中央文献出版社，2016.

[4]达州日报网.达州市意识形态工作综述[EB/OL].

http：//www.dzrbs.com/html/2017-08/02/content_271929.htm.

[5]四川省人民政府网站.达州市不断探索创新打开意识形态工作新局面[EB/OL].

http：//www.sc.gov.cn/10462/10464/10465/10595/2017/3/24/10418189.shtml.

作者簡介：魏晓军（1988—），男，汉族，陕西省凤翔县人，单位为四川文理学院财经管理学院。研究方向为大学生思想政治教育理论与实践、意识形态、社会思潮。

（责任编辑：董惠安）

基金项目：2018年达州市哲学社会科学研究十三五规划入选项目“全面从严治党背景下达州市创新意识形态工作实践的研究”，项目编号：DZ18D08