贵阳大数据政务服务的探索与实践

文｜大数据战略重点实验室

贵阳市通过构建大数据政务服务，打造数字政府，立足改善公共服务环境、提升公共服务供给能力，构建扁平化和分散化的组织结构，以促进公共服务提质增效，更好地满足人民日益增长的美好生活需求。

一、贵阳大数据政务服务的创新实践

贵阳市围绕政务服务进行积极探索和实践，走出一条借助大数据手段提升政府管理和社会治理能力的智慧化路径。以政府数据共享交换平台、政府数据开放平台为核心，以“数据铁笼”“社会和云”“筑民生”等服务平台为典范，最大化释放数据价值，打造“一擎双翼”数字政府。

（一）政府数据共享开放：赋能智慧治理

为进一步加快破除信息孤岛、促进技术应用融合、实现服务管理协同，贵阳市按照“物理分散，逻辑集中”数据共享交换建设思路，搭建“一网一目录一企五平台”。

统网络方面，通过电子政务外网，横向联通贵阳市党政部门、群团组织，纵向打造“五级”（“五级”指国家、省、市、区、乡五级部门）。电子政务一张网。搭平台方面，以“云上贵州”贵阳分平台为抓手，引导各部门、各领域业务系统在云上汇聚；以政府数据共享交换平台为载体，提升政府数据互联互通能力；以政府数据开放平台为窗口，向社会分享大数据发展红利；以数据安全监管平台为保障，确保数据流转过程中的安全可信；以大数据增值服务平台为桥梁，创建各类行业应用与民生服务产品；实现62 个单位105 个业务系统的整体管理。理目录方面，以“贵阳市政府数据共享交换平台”为载体，通过对全市373 个政府部门实地调研，共梳理业务系统1622 个，建立政府数据资源目录项17595 个，贵阳实现了政府数据分类最多，数据资源目录统一存储、统一管理最全，是梳理完成市级政府数据资源全量目录第一城市。聚数据方面，构建了人口、法人、空间地理、宏观经济和电子证照“五大基础数据库”。完成了贵阳市区级以上部门1385 个系统，共计14053 项资源目录的统一管控，为推进全市智慧治理提供了有效的数据支撑。

（二）一网通办：打通政务服务“最后一公里”

贵阳以政务服务线上线下融合发展为路径，依托“一网多平台”整合现有政务大数据资源，按照“六个一”要求，把跨层级、跨部门、跨领域的数据接入统一政务服务系统，以“八个办”“四个零”服务标准进一步深化行政审批制度改革，彻底解决群众、企业办事难、办事慢、办事懵问题，实现“一网通办、一门服务、一次办成”，让“数据跑路”代替群众跑腿，彻底打通政务服务“最后一公里”。2018年7月，在新华网联合相关单位发布的电子政务服务能力测评“电子政务服务能力（CESAI）指数报告”中，贵州省省市统一的“网上办事大厅”政务服务能力排名第一。

（三）数据铁笼：把权力关进数据的笼子

监督问责是控制和约束公共权力、确保国家治理主体履行责任的必要保障。2015年，贵阳市率先启动的以技术反腐及权力管制的“数据铁笼”项目，通过运用大数据思维和相关技术，将政府行政权力运行过程数据化、自流程化、规范化，实现对政府部门“三重一大”、两个责任落实、一岗双责等权力运行的监管、预警、分析、反馈、评价和展示而构建的一套基于数据的权力监督及技术反腐体系，是利用大数据技术实现反腐的应用创新，是以应用为导向实现政府治理能力提升和技术反腐体系完善的重要手段，可有效推动行政管理流程优化再造，促进政府简政放权、依法行政，彻底避免“不作为、懒作为、慢作为、胡作为”的政务乱象。

（四）社会和云：社会治理的城市大脑

贵阳市“社会和云”依托贵阳市政府数据共享交换平台，以“网格化+”理念，运用大数据技术，创新社会治理方式方法，提高社会治理能力，通过“社群通”，搭建“供需对接”平台，打通社会不同主体间的联系渠道，构建起了“党政社企群”多元共治体系，实现社会治理从条块分制向整体联动改变，推动社会治理智能化、精细化。

为提供高效便捷服务等工作，将网格化服务系统与网上政务办事大厅等电子政务服务系统、“12345”等热线呼叫服务系统、医疗等民生服务系统相连接，建立满足政务服务、社会服务、个性服务等民生应用需求的支撑平台体系。

“社会和云”将贵阳全市510 家市、区（市、县、开发区）、社区（乡、镇）三级政府部门作为问题处置联动单位，按照职责、法定原则处置平台派遣问题，将整合的2859 家社会组织、爱心企业等社会治理主体作为问题协作单位，通过完善“全面感知”制度、畅通“快速传达”通道、健全“积极响应”体系、实现“多元共治”格局，使社会治理格局从单打独斗向协作共治、从条块分制向整体联动、从分级管理向扁平化管理、从被动应付向主动服务转变，推动社会治理现代化进程不断加速。

二、贵阳大数据政务服务的经验启示

贵阳作为大数据的发展策源地、要素集聚区、探索筑梦场，应用大数据助推政务服务在指导思想、顶层设计、服务方式、服务机制等方面不断进行变革和优化，走出了一条以数字逻辑为特征的大数据政务服务贵阳模式。

（一）探索以技术创新倒逼体制改革的新路径

贵阳市政府顺利实施数据共享开放的过程并非一蹴而就，而是通过长期摸索，打造出一条以技术创新倒逼体制改革的路线。早期探索以数据中心化、统一标准、集中建设的模式，因数据权责不清、成本高、风险大等问题导致实施效果不理想。在2016年数博会上，贵阳市发现并应用燕云DaaS 技术，构建“物理分散、逻辑集中”的政府数据共享交换管理体系，以“三不变”的数据共享新模式，进行数据“五跨越式”（“五跨越式”指跨层级、跨地域、跨系统、跨部门、跨业务）协同管理和服务，为实现贵阳市政府数据共享开放提供有效技术解决路径。

（二）打造以现代数字逻辑为支撑的治理科技

贵阳运用大数据等新一代信息技术，以“数据铁笼”“社会和云”“筑民生”等平台为典范，探索了一条以现代数字逻辑为支撑的科技治理路线，将零散的点数据、条数据通过数据共享交换平台，进行块上集聚融合，形成块数据集。进一步通过大数据分析、评估、预测，使政府服务模式从碎片化走向协同化、由单向化走向互动化、由分散化走向一体化，使权力运行由模糊化走向数据化、透明化、自流程化，使治理方法从粗放化转为科学化，使社会格局由单一化走向多元共治化，使治理模式由静态治理转向动态治理。

（三）促进以民生服务需求为导向的融合应用

以“筑民生”“智慧旅游”“智慧交通”等民生领域大数据应用等为代表的大数据与民生服务的融合应用，是贵阳大数据政务服务的硕果，也是政府大数据产业健康稳定发展的出发点和落脚点，更是贵阳大数据产业发展的成功之道。以民生需求为导向，充分释放数据价值，加快推进大数据与服务民生深度融合，着力促进公平普惠、便捷高效的民生服务体系建设，是当前推动经济社会高质量发展的有力支撑。

（四）建立以数据立法标准为引领的制度体系

贵阳在政府数据共享开放过程中，先行先试，发布全国首部政府数据共享开放地方立法，并配套制定系列地方标准及配套政策，初步建立了政府数据共享开放制度体系。以后贵阳应继续围绕数据共享开放各项工作，研究共享开放技术、安全保障、平台服务以及监督管理等各方面相关标准和规范，进一步将政府数据共享开放体系的技术和创新服务转变为自主知识产权，以知识产权驱动标准化体系建设，借助标准和规范占领数据共享开放标准的战略制高点，形成以知识产权为保障的“法规先行、技术突破、机制创新”三位一体的成果体系，以提高大数据方面的话语权和核心竞争力。

（五）运用大数据优化营商环境激发市场活力

营商环境是经济发展的重要基础，优化营商环境不仅仅是一座城市综合竞争力、经济软实力的重要构成，更能在一定程度上反映一个地方的党风、政风、民风。贵阳以政府数据“聚通用”为重点任务，坚持以大数据引领创新驱动，做实“互联网+政务服务”，通过“释放政策红利、深化商事登记、多证合一”等系列制度改革，促进资源优化配置，使企业核心聚焦在人才培养、技术创新、产业升级上，助力企业做大做强。